激勵政策出臺背景

2022年，紹興市生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量近10萬噸，占全市危險廢物產(chǎn)生量的20%左右，雖均按要求實施專場專區(qū)衛(wèi)生填埋，但從長遠來看，飛灰填埋依然存在滲濾液長期排放、占用土地資源，甚至存在污染地下水的風(fēng)險。

2022年10月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅行動方案》（浙環(huán)函〔2022〕243號），明確到2025年全省各地應(yīng)將危險廢物填埋占比控制到5%以內(nèi)。

面對如此艱巨的工作任務(wù)，在市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改、經(jīng)信、財政等7部門，出臺全省首個生活垃圾焚燒飛灰扶持激勵政策，為推進飛灰資源化利用項目落地、加快實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”打下了堅實基礎(chǔ)。

激勵政策相關(guān)解讀

01、適用范圍

（一）投資項目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗和環(huán)保要求，產(chǎn)業(yè)布局、投資強度、畝均稅收等須符合我市相關(guān)規(guī)定標準。

（二）投資項目采用的技術(shù)和工藝須經(jīng)專家論證，具備國內(nèi)先進水平且成熟安全可靠。

02、扶持激勵政策

按照“優(yōu)質(zhì)高效、先進適用、安全穩(wěn)定、清潔美麗”原則，綜合評價項目的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，由屬地政府制定并落實具體扶持激勵政策，保障飛灰資源化利用項目盡快落地并穩(wěn)定運行。

（一）項目落地獎勵

根據(jù)《紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策等八個政策的通知》（紹政辦發(fā)〔2022〕11號），對列入市“循環(huán)經(jīng)濟850工程建設(shè)計劃”并驗收通過的示范項目，按實際設(shè)備投資額的8%予以獎勵，最高不超過100萬元。當年獲得國家級、省級、市級認定綠色企業(yè)（工廠、產(chǎn)品、園區(qū)、供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計示范等）的，分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元。當年獲得省級節(jié)水型企業(yè)稱號的，獎勵10萬元。當年通過能源管理體系認證的企業(yè)，獎勵5萬元。當年經(jīng)驗收合格的省清潔生產(chǎn)企業(yè)，獎勵5萬元（以上政策按修訂后的年度政策執(zhí)行）。

（二）用地供應(yīng)保障

相關(guān)項目列入省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目清單或市級以上重點項目計劃的，可優(yōu)先保障項目用地。鼓勵生活垃圾焚燒企業(yè)與掌握相關(guān)技術(shù)的企業(yè)、科研院所合作，盤活現(xiàn)有飛灰填埋場用地，實施轉(zhuǎn)型升級改造建設(shè)項目。

（三）排污指標保障

相關(guān)項目列入省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目清單或市級以上重點項目計劃的，屬地政府可利用儲備排污指標保障項目所需新增相關(guān)指標。

（四）能耗指標保障

相關(guān)項目主要產(chǎn)品能效達到國內(nèi)先進水平，可跨年度提前使用“十四五”能耗指標。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的優(yōu)質(zhì)能效項目，可開通節(jié)能審查綠色通道。

（五）財政價格補貼

屬地要委托第三方審計單位審計明確本轄區(qū)垃圾焚燒所產(chǎn)生飛灰的實際處置成本，制定相應(yīng)的價格補貼政策，對飛灰利用和處置之間的成本價差進行補貼。具體補貼方式由各區(qū)、縣（市）自行研定。

（六）金融政策扶持

屬地要加大相關(guān)項目金融政策支持，鼓勵項目申報中長期、設(shè)備更新改造等項目貸款，積極爭取上級政策支持；金融機構(gòu)要加大相關(guān)項目信貸力度；各地財政可予以一定的貼息支持。

（七）投資基金扶持

屬地要統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，助推飛灰資源化利用項目建設(shè)，但不作為控股股東。

（八）國企股權(quán)扶持

國有企業(yè)在充分市場盡調(diào)并按程序報批同意的前提下，可對相關(guān)項目進行股權(quán)投資。

03、附則

（一）本指導(dǎo)意見所指飛灰為納入《國家危險廢物名錄》，按照危險廢物管理的焚燒飛灰。

（二）各地應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合自身實際，在2023年3月底前出臺扶持激勵政策和實施細則，在2023年6月底前出臺財政價格補貼方案，并及時報市生態(tài)環(huán)境局備案。

（三）本指導(dǎo)意見內(nèi)容與省、市其他政策如有重復(fù)，按照“就高、不重復(fù)”原則進行獎勵。如遇國家、省相關(guān)政策出現(xiàn)重大調(diào)整，以調(diào)整后的新政策為準。

（四）本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。其中，（一）至（四）項政策有效期截至2024年12月；（五）至（八）項政策有效期截至2025年12月。

下一步，我市將持續(xù)圍繞全域“無廢城市”建設(shè)要求，以“趨零填埋”為抓手，推動各區(qū)、縣（市）加快提升危險廢物資源化利用水平，切實防范環(huán)境安全隱患，為積極推進“兩山”創(chuàng)建，譜寫“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”市域?qū)嵺`新篇章，貢獻紹興力量。