北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法（征求公眾意見稿）》，本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目。公示如下：

為規(guī)范和加強(qiáng)四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理，省發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門研究起草了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2023年7月11日至2023年8月10日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。感謝您的參與和支持！

地址：成都市錦江區(qū)濱江東路156號1004室

郵編：610021

郵箱：scfgwzhc@163.com

四川省發(fā)展和改革委員會

2023年7月11日

四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法（征求公眾意見稿）

第一章總則

第一條【制定目的】為規(guī)范和加強(qiáng)全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目（以下簡稱“項目”）規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理，根據(jù)國家和我省相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

第三條【管理權(quán)限】發(fā)展改革部門按權(quán)限統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、審批核準(zhǔn)工作，貫徹落實國家相關(guān)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門是垃圾焚燒設(shè)施的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門開展行業(yè)技術(shù)審查，加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)和運營過程監(jiān)管以及行業(yè)指導(dǎo)工作。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)項目并網(wǎng)調(diào)度管理工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價文件審批，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)服務(wù)，確保生活垃圾焚燒所發(fā)電量全額上網(wǎng)，開展電費及時結(jié)算工作。其他有關(guān)部門和單位按職能職責(zé)做好項目管理工作。

第二章 項目規(guī)劃

第四條【規(guī)劃管理】全省生活垃圾焚燒發(fā)電專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）是生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)的基本依據(jù)，由省發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門編制，并視情況進(jìn)行調(diào)整。未列入專項規(guī)劃的項目，各地方不得審批核準(zhǔn)或開工建設(shè)。

第五條【規(guī)劃編制】專項規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各地近期、遠(yuǎn)期人口規(guī)劃及其帶來的生活垃圾產(chǎn)生量變化，明確全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局，加強(qiáng)與國土空間、城市規(guī)劃、能源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，并依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

第六條【項目管理】列入專項規(guī)劃的項目，根據(jù)項目進(jìn)展情況，及時納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)。

第三章 項目前期

第七條【前期工作內(nèi)容】 項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。前期工作主要包括項目所在地生活垃圾資源調(diào)查、建設(shè)條件論證等可行性研究，以及項目方案設(shè)計、項目審批核準(zhǔn)前的各項準(zhǔn)備工作。項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的工作銜接，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制接入系統(tǒng)設(shè)計報告并報電網(wǎng)企業(yè)。

第八條【燃料資源評價】項目單位應(yīng)全面落實資源條件，確保垃圾焚燒發(fā)電燃料來源的真實性和穩(wěn)定性，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目覆蓋地區(qū)內(nèi)的人口總數(shù)、生活垃圾產(chǎn)生量等進(jìn)行不同水平年的統(tǒng)計和預(yù)測，對項目覆蓋地區(qū)內(nèi)的垃圾成分進(jìn)行調(diào)查和檢測，并形成相應(yīng)的檢測結(jié)果報告。

第九條【項目選址】 項目應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件》等要求，依法依規(guī)開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價，設(shè)定防護(hù)距離，落實節(jié)約用地等要求。鼓勵利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵配套建設(shè)垃圾焚燒殘渣、飛灰利用處置設(shè)施；鼓勵采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾、餐廚垃圾、焚燒飛灰等不同類型垃圾處理；鼓勵將已填埋垃圾作為焚燒燃料，與新增生活垃圾摻混翻燒；鼓勵探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

第十條【項目設(shè)計】項目單位應(yīng)組織開展項目建設(shè)方案設(shè)計，主要包括：總體工藝方案確定、焚燒主廠房布置方案、設(shè)施構(gòu)成方案、飛灰和爐渣等固體廢物利用處置方案、總圖布置方案、廠內(nèi)交通、綠地、公用管線布置等。

第四章 項目審核

第十一條【審核權(quán)限】市（州）發(fā)展改革部門按照有關(guān)規(guī)定開展項目審批核準(zhǔn)工作。擴(kuò)權(quán)試點縣（市）內(nèi)建設(shè)的項目，由擴(kuò)權(quán)試點縣（市）發(fā)展改革部門按照市級核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批核準(zhǔn)。項目審批核準(zhǔn)通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。

第十二條【項目審核】政府投資項目應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他部門審批。由同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門出具行業(yè)審查意見。

第十三條【審核批復(fù)有效期】 項目審批核準(zhǔn)批復(fù)有效期2年。項目審批核準(zhǔn)后2年內(nèi)未開工建設(shè)的項目，需要延期開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在2年期屆滿的30個工作日前，向?qū)徟藴?zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。項目審批核準(zhǔn)批復(fù)只能延期一次，延長期限最長不得超過1年。

第五章 項目建設(shè)及驗收

第十四條【質(zhì)量監(jiān)督】項目建設(shè)單位是工程建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)健全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實安全、環(huán)?！叭瑫r”制度，落實文明施工要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。地方行業(yè)主管部門應(yīng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實施質(zhì)量監(jiān)督。

第十五條【重大事項變更】項目審批核準(zhǔn)后建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，需按程序報原審批核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意；裝機(jī)規(guī)模、裝機(jī)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)申請調(diào)整專項規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的重大變更，項目不得交付施工，不得開展項目驗收，不得投入生產(chǎn)使用。

第十六條【驗收申請】 項目建設(shè)完工、五方責(zé)任主體自驗合格后，項目單位制定整體工程竣工驗收方案，向當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳綜合窗口申請開展項目竣工聯(lián)合驗收。

第十七條【竣工驗收】 按照“誰主管、誰驗收”的原則，市（州）或擴(kuò)權(quán)試點縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口受理申請后，分發(fā)給聯(lián)合驗收法定主管部門（單位），組織開展項目竣工驗收工作，綜合窗口出具驗收結(jié)論，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委報備，項目單位要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。

第六章 運行管理

第十八條【屬地管理】 項目單位是項目運行管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，確保項目安全有序運行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門負(fù)責(zé)已投產(chǎn)項目的日常監(jiān)管。國網(wǎng)四川省電力公司負(fù)責(zé)及時審核并支付電費。

第十九條【嚴(yán)禁摻燒】 項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防止違規(guī)摻燒化石燃料的措施和管理制度，建立運行臺賬，并按照垃圾處理設(shè)施經(jīng)營范圍，自覺接受和主動配合地方政府及相關(guān)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第二十條【運行統(tǒng)計】 項目單位應(yīng)于每月、每年向市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門、發(fā)展改革部門、能源管理部門提交月度、年度監(jiān)管報告，報告內(nèi)容應(yīng)符合《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。內(nèi)容主要包括：燃料臺賬、點火采用柴油或重油臺賬、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、發(fā)電機(jī)運行負(fù)荷記錄、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)保分布式控制系統(tǒng)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄。如有技改情況，需做好鍋爐、發(fā)電機(jī)、汽輪機(jī)等節(jié)能技改方案及驗收情況記錄。項目單位應(yīng)于每年12月底，向市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門、能源管理部門報送下年度燃料供應(yīng)預(yù)測情況。

第二十一條【污染防治要求】項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方對廢氣、廢水、固體廢物等污染物防治及處置利用相關(guān)要求。

第二十二條【重大情況報告】 項目運行過程中，如發(fā)生火災(zāi)、主要設(shè)備故障等重大情況，應(yīng)第一時間向地方政府和相關(guān)部門報告。

第二十三條【市場化交易】根據(jù)四川電力市場化改革進(jìn)程，逐步推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目參與電力市場化交易。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十四條【監(jiān)管原則】 按照“預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督”、“各司其職、歸口處理”的原則，加強(qiáng)項目日常監(jiān)督管理。

第二十五條【監(jiān)督檢查】 地方政府及相關(guān)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取定期或不定期抽查、突擊檢查、暗查暗訪等方式，對電廠日常運行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條【檢查內(nèi)容】 現(xiàn)場檢查主要內(nèi)容包括：

1．確保現(xiàn)場發(fā)電機(jī)組裝機(jī)信息與審批核準(zhǔn)信息一致；

2．確保項目實際發(fā)電量與并網(wǎng)容量與審批核準(zhǔn)信息一致；

3．確保燃料燃燒與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)符合相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)；

4．確保項目運行時不存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取可再生能源發(fā)展基金電價補(bǔ)貼等違規(guī)行為。

5.其他有關(guān)需要重點關(guān)注的情形。

第八章 違規(guī)責(zé)任

第二十七條【違規(guī)建設(shè)】 未經(jīng)審批核準(zhǔn)違規(guī)擅自開工建設(shè)投運，或擅自擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模的項目，不得享受國家可再生能源發(fā)展基金電價補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)不予接受其并網(wǎng)運行，并由市（州）發(fā)展改革部門責(zé)令其停止建設(shè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失由相關(guān)責(zé)任人和單位承擔(dān)，觸犯法律的將依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十八條【違規(guī)摻燒】 對查實存在違規(guī)摻燒化石燃料的項目，地方政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門、發(fā)展改革部門、能源管理部門、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其整改，并申請停止發(fā)放其可再生能源電價附加補(bǔ)貼或追回已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)貼。

第二十九條【騙取補(bǔ)貼】 對查實存在騙取各級生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼等相關(guān)資金的，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行處理，暫停、核減或取消補(bǔ)貼，并推送至四川省社會信用信息平臺。

第九章 附則

第三十條【解釋權(quán)】 本辦法由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條【有效期】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。國家及我省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。