示范創(chuàng)建重點不再是單一電站，而是從區(qū)域、河流流域大角度整體推進(jìn)

■本報記者 蘇南《 中國能源報 》（ 2021年07月12日   第 11 版）

記者近日從水利部獲悉，今年水利部還將推選一批通過綠色小水電建設(shè)，修復(fù)治理河流生態(tài)取得良好成效的河流典型案例，并向全國示范推廣。

據(jù)了解，自2017年水利部在全國組織開展綠色小水電站創(chuàng)建工作以來，全國23個省、自治區(qū)、直轄市累計創(chuàng)建616座綠色小水電示范電站，成為各地生態(tài)友好、社會和諧、管理規(guī)范的標(biāo)桿性水電站。

參與省份四年增一倍

歷時四年，綠色小水電創(chuàng)建活動影響力不斷擴(kuò)大，綠色標(biāo)準(zhǔn)在電站建設(shè)、運行和管理等方面的指導(dǎo)作用日益凸顯，各地利用標(biāo)準(zhǔn)，摸清了轄區(qū)內(nèi)生態(tài)流量不足、設(shè)備陳舊、管理落后等綠色發(fā)展短板，并有針對性地制定了省級創(chuàng)建工作方案。

2017年—2020年，參與綠色小水電創(chuàng)建的省份從12個增至23個，而且申報電站也從國有電站占絕對多數(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、民營電站數(shù)量相當(dāng)，同時電站申報和成功創(chuàng)建數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。

江西省水利技術(shù)中心主任蘇立群告訴記者，江西省2020年在全國率先按每座50萬元的標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)建成功的電站進(jìn)行獎補，進(jìn)一步激發(fā)電站業(yè)主加大投入、創(chuàng)建綠色水電的積極性，年度申報電站達(dá)71座。“2020年成功創(chuàng)建了19座，是2019年的6倍多，數(shù)量位居全國第三。”

記者在采訪中了解到，除了創(chuàng)建數(shù)量增加，綠色小水電站示范創(chuàng)建的含金量也在逐漸顯現(xiàn)。

目前，遼寧每座綠色小水電示范電站獎勵8萬元，山西獎勵30萬-80萬元，江西獎勵50萬元，福建執(zhí)行綠色小水電站上網(wǎng)電價上浮，引導(dǎo)積極創(chuàng)建。另外，浙江、湖北、陜西等省將創(chuàng)建工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游、扶貧等工作相結(jié)合，整合資金并系統(tǒng)推進(jìn)，既取得了經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧了社會、生態(tài)效益。一些電站業(yè)主告訴記者，他們已經(jīng)意識到綠色水電創(chuàng)建是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求。

今年推選一批河流典型案例

為繼續(xù)深化小水電站綠色創(chuàng)建工作，水利部今年將推選一批河流典型案例。據(jù)了解，申報河流典型案例應(yīng)當(dāng)同時滿足七項條件。例如，河流上的小水電站均落實了生態(tài)流量，河流上的示范電站和今年擬創(chuàng)建的小水電站總數(shù)大于等于該河流上小水電站總數(shù)的50%，河流上的小水電站均應(yīng)合法合規(guī)，并開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，且一年內(nèi)未發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件和水事糾紛等。

“下一個五年，我們示范創(chuàng)建的重點不再是單一點上的一個電站。某個電站挺好，但代表性不夠。綠色發(fā)展要從區(qū)域、河流流域大的角度著眼，按照河流、區(qū)域整體推進(jìn)?！彼哭r(nóng)水水電司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭到2025年，我國再創(chuàng)建一批更高水平的綠色小水電示范電站和具有一定規(guī)模效益的綠色小水電示范縣，引領(lǐng)和帶動全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局。

湖南省水利廳農(nóng)電局副局長戴靈輝告訴記者，湖南擬將耒水、巫水、花垣河等基礎(chǔ)較好的河流打造成綠色水電典型河流，并參照“綠色水電麗水示范區(qū)”模式，在瀏陽市率先開展綠色小水電示范縣試點。

走訪湖南境內(nèi)瀏陽河支流上的洪沙水電站、龍須漕水電站、富嶺水電站、株樹橋水電站時，記者注意到，這些電站的廠房、廠貌、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章等宛如“復(fù)制粘貼”。對此，湖南省長沙市水利局黨組成員歐陽廣才介紹：“長沙市小水電主要集中在瀏陽河，我們把需要清理整改的電站均按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。今年，計劃申報瀏陽河為水利部提出的河流典型案例?！?/p>

記者了解到，因為河流典型案例要求高，不少縣有申報意向但符合要求的河流較少，尤其是“河流上的示范電站和今年擬創(chuàng)建的小水電站總數(shù)大于等于該河流上小水電站總數(shù)的50%”這條硬性要求，不少河流難以達(dá)標(biāo)。

業(yè)界期待政策激勵

綠色小水電創(chuàng)建成績獲得社會肯定的同時，示范電站數(shù)量較少、省際間創(chuàng)建工作不平衡、個別省至今未開展創(chuàng)建工作等問題也比較突出。采訪中，業(yè)內(nèi)人士反映最集中的問題是——沒有激勵政策，還要額外投入資金改造、投入精力申報，影響了電站參與創(chuàng)建的積極性。

“困難和問題是客觀存在的，主要原因還是對這項工作重視程度有待進(jìn)一步加強，有些地方還沒有從生態(tài)文明建設(shè)的高度，認(rèn)識示范創(chuàng)建的重要意義?！鄙鲜鏊哭r(nóng)水水電司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

該負(fù)責(zé)人指出，綠色小水電創(chuàng)建需要采用政府和市場“兩條腿”走路的辦法，一方面要積極爭取發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等其他部門支持，推動建立綠色小水電上網(wǎng)電價獎勵機制，爭取信貸優(yōu)惠或其他獎勵資金，合理補償實施季節(jié)性限制運行或生態(tài)調(diào)度運行的水電站；另一方面，要探索建立綠色小水電價值認(rèn)證機制，將示范電站的社會價值、生態(tài)價值等進(jìn)行綜合評估、市場定價，推動示范電站在產(chǎn)權(quán)交易中獲得更高收益。