今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將迎重大機制創(chuàng)新。
2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。
“財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模?！标P(guān)于上述征求意見稿的重點，業(yè)內(nèi)專家如是總結(jié)。
第一財經(jīng)記者從業(yè)內(nèi)了解到，除了2月18日下午的企業(yè)代表討論會，能源局新能源司還將在2月19日組織專家和協(xié)會舉行座談會，這也意味著該意見稿僅為討論稿，更多細節(jié)的實施在未來仍存調(diào)整空間。
有關(guān)討論稿的看法，有與會企業(yè)對第一財經(jīng)表示正根據(jù)業(yè)務(wù)進行調(diào)整研究。
降補貼、擴市場
2018年底我國光伏發(fā)電規(guī)模居世界首位，光伏發(fā)電已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
為進一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，國家能源局在此前召開的新聞發(fā)布會上曾表示，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目及需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。
對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。
而對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標(biāo)準(zhǔn)。
此番頗受關(guān)注的討論稿，即對是否需要補貼的項目進行了劃分，將需要補貼項目劃為以下五類：扶貧項目；戶用光伏；普通光伏電站（地面電站）；工商業(yè)分布式光伏以及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項項目。
除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，討論稿指出分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標(biāo)。管理思路的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在不再將項目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，資源較好的地方優(yōu)先發(fā)展。
“發(fā)改委定電價的上限，意義在于為戶用光伏和扶貧這樣不競價的項目設(shè)定電價，能源局制定競價的規(guī)則，企業(yè)根據(jù)自身情況申報電價，相當(dāng)于補貼的強度交由企業(yè)自身來定，因此大家關(guān)注的市場規(guī)模，將由市場決定，這意味著能源局的身份也發(fā)生了巨大的改變，由資源的分配的管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕馁u行?！毙履茉措娏ν顿Y聯(lián)盟秘書長彭澎表示。
根據(jù)市場傳言，2019年光伏新增補貼規(guī)模為30億元人民幣，因此度電補貼越高，市場規(guī)模越小。而來自企業(yè)方面的意愿是，市場規(guī)模在補貼強度之前，即愿意讓渡補貼強度，換取更大的市場規(guī)模。
“角色的轉(zhuǎn)變是大勢所趨，因為根據(jù)市場目前的情況，如果看不到其他的可再生能源補貼的資金渠道來源，同時又希望有較大的市場規(guī)模來支撐新增的市場，繼而拉動其后的制造業(yè)，所以勢必需要降低補貼強度，拿出新的項目分配的辦法。”新能源電力投資聯(lián)盟認(rèn)為，這將使各級能源局的項目管理難度大大增加。
如何競價？
有關(guān)競價具體而言，根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項目補貼總額限額為止。
第一財經(jīng)記者通過采訪了解到，現(xiàn)有的競價規(guī)則的核心是通過競價控制補貼總額，使其能夠盡可能支撐更多的項目。
細化來看，各省在根據(jù)補貼電價較競爭電價的下降額度進行高低排序后，將根據(jù)預(yù)期的年發(fā)電小時數(shù)、裝機量等計算出年度項目的補貼總量。再由國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標(biāo)上限電價的下降額高低排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當(dāng)年新增項目補貼總額限額為止。
“2018年“5·31”之后并網(wǎng)的不需要補貼的項目最有優(yōu)勢，對這些企業(yè)來說，后續(xù)的補貼就是額外的收益?！迸砼毂硎荆骸皩τ谝呀ǔ傻捻椖咳绾螀⑴c進來，還需進一步討論。”
需要注意的是，有關(guān)競價的方式方法討論還應(yīng)將相關(guān)配套文件考慮在內(nèi)，如電價政策文件、明確補貼分配文件以及市場環(huán)境監(jiān)測機制的文件，競價的具體執(zhí)行涉及到上述文件中的部分規(guī)定都存有值得商榷之處。
“如果3月初之前國家的政策能夠發(fā)布出來，考慮到屆時各省仍需一定周期進行項目統(tǒng)計，能在二季度給開發(fā)企業(yè)明確指標(biāo)和電價已是較為樂觀的估計，若要在年底實現(xiàn)并網(wǎng)，就只有兩個季度的建設(shè)周期了，這對國有企業(yè)而言較為緊張?！迸砼毂硎?。
根據(jù)討論稿，在申報時，要求各項目上報時明確建設(shè)期限，也就是投產(chǎn)季度。進入國家補貼范圍的項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。
如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補貼資格，并影響所在地區(qū)的市場環(huán)境監(jiān)測評價，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項目申報。
關(guān)于2019年的新增市場，安信電新指出，今年一季度大家對于光伏的熱情程度較高，今年海外的業(yè)務(wù)增長較快，一二線企業(yè)上半年訂單已經(jīng)簽滿，一些企業(yè)也在簽訂三四季度的訂單，這些訂單也主要來自海外市場，“5·31”后海外市場體現(xiàn)出了平價上網(wǎng)的需求。
“中國產(chǎn)業(yè)鏈上的努力使國外許多市場已經(jīng)達到平價的狀態(tài)，目前歐洲的量增長很快。從這個維度上看，很多企業(yè)在這一輪周期將會有不錯的業(yè)績，產(chǎn)業(yè)鏈價格也有所回升?！卑残烹娦率紫嚳涤婪Q。
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