我國碳市場是一種減排政策工具，由生態(tài)環(huán)境部主管，從宏觀層面影響碳市場供需，達到兼顧減排和發(fā)展的系統(tǒng)性目標。2011年10月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點。2021年7月16日，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場正式啟動。發(fā)電行業(yè)成為首個被納入全國碳市場的行業(yè)。多家發(fā)電企業(yè)成立碳資產(chǎn)管理公司，將企業(yè)的碳排放權(quán)配額、減排信用額納入資產(chǎn)管理。

　　今年1月18日，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》印發(fā)，提出探索開展綠色電力交易，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。北京、廣州、江蘇、浙江等電力交易中心開展綠色電力交易試點，頒發(fā)綠色電力消費憑證，實現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。

　　電力市場與碳市場的協(xié)調(diào)聯(lián)動，現(xiàn)階段應以綠電為著力點。

　　首先是頂層設計。兩個市場協(xié)調(diào)的目標應是實現(xiàn)“雙碳”目標，促進新能源發(fā)展，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，同時為企業(yè)碳核查提供技術(shù)支撐，滿足碳排放可監(jiān)測、可報告、可核查、可追溯要求。

　　其次是協(xié)調(diào)電力市場的綠色憑證與國家核證自愿減排量(CCER)。電力市場的綠色憑證包括由國家可再生能源信息管理中心頒發(fā)給發(fā)電企業(yè)的綠證和在用電側(cè)由政府部門、交易機構(gòu)認證的綠電消納憑證，以及發(fā)電企業(yè)與電力用戶達成的可再生能源長期購電協(xié)議。CCER主要針對國內(nèi)的可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等備案項目，其核定的減排量可以在碳市場中交易，購買方可用CCER抵消不超過5%的碳排放配額。綠證與CCER應互相補充，當前需要運用技術(shù)手段建立兩個市場的有效銜接機制。

　　再次是協(xié)調(diào)綠電與電網(wǎng)排放因子。全國的綠電裝機和消納水平?jīng)Q定電網(wǎng)排放因子，該因子用于計算用電量折算的碳排放量，直接影響企業(yè)的碳核查結(jié)果。今年3月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》，明確了核算2021及2022年度碳排放量時的全國電網(wǎng)排放因子。目前，區(qū)域電網(wǎng)排放因子尚未調(diào)整更新。通過追蹤綠電的生產(chǎn)、輸送、消費、交易等信息，可以科學計算區(qū)域電網(wǎng)排放因子。這也是控排企業(yè)和自愿減排主體關(guān)注的焦點之一。

　　最后是協(xié)調(diào)碳流與環(huán)境溢價。從可再生能源的零碳屬性來看，綠電具有環(huán)境價值。通過市場化交易，將綠電的環(huán)境價值轉(zhuǎn)移到商品價值上，促進新能源發(fā)展與消納，具有合理性。目前，并非所有行業(yè)和實體都被納入控制排放范圍，從物理上追蹤碳的流向，應確保技術(shù)層面的可行性。追蹤碳流可以通過聯(lián)絡線追蹤省級電網(wǎng)的排放因子，滿足地方政府、控排企業(yè)、自愿減排企業(yè)的減排需求。

　　電力市場與碳市場的協(xié)調(diào)聯(lián)動是一項跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工作。

　　建議加強碳排放監(jiān)測和碳核查體系建設，圍繞發(fā)電、輸電、配電、用電、儲能、調(diào)度、交易、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，制訂電力市場與碳市場的共享數(shù)據(jù)和交互接口規(guī)范，應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對自愿減排量、綠色證書、綠電消納憑證等進行全壽命周期管理，實現(xiàn)電力市場與碳市場的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　建議加快電力市場綠色價值體系建設，發(fā)揮碳市場宏觀政策優(yōu)勢，提升全社會低碳環(huán)保意識;統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展和企業(yè)減排需求，推動電力、高耗能行業(yè)加強協(xié)作;加大電力市場與碳市場協(xié)調(diào)方面的基礎(chǔ)研究支持力度，開展綠電交易與碳核查創(chuàng)新試點建設。同時以源網(wǎng)荷儲、工業(yè)園區(qū)為典型場景，共同推進“雙碳”工作。

　　電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的樞紐，在電-碳市場協(xié)調(diào)中，電網(wǎng)企業(yè)可發(fā)揮重要作用：構(gòu)建綠電交易平臺，提供可溯源的綠電消納憑證，滿足金融、高科技等行業(yè)以及外向型企業(yè)的綠電消費需求;為能源電力生產(chǎn)、輸送、消費、儲存等環(huán)節(jié)碳核查提供數(shù)據(jù)支撐;建立省級以上電網(wǎng)、園區(qū)微能源網(wǎng)等排放因子的準確計算、更新與發(fā)布機制，服務用能企業(yè)更好地開展碳資產(chǎn)管理和碳排放權(quán)履約工作。

　　(作者：陳愛林 耿建 于韶源 單位：中國電力科學研究院有限公司)