一千個讀者就有一千個哈姆雷特，整縣光伏于光伏行業(yè)的從業(yè)者而言則近乎另類的“哈姆雷特”，不同角色的從業(yè)者——政府、國企、資本市場、設備商、民營投資商、中小經銷商乃至農戶眼中，分布式光伏整縣推進帶來的利弊黑白，無法一言以蔽之。

但在這場波及全國的光伏浪潮中，各個環(huán)節(jié)都在主動或被動的參與其中。一方面，政府國企簽約不斷，設備廠商整縣解決方案百花齊放，資本市場奔走呼號;另一方面卻是中小經銷商的喜憂參半與屋頂業(yè)主的“左右為難”，這些都成為了光伏整縣推進下的真實映照。

“被動”參與

分布式光伏整縣推進是一場從上至下的引導，從時間來看，在國家能源局正式出臺指導文件之前，已經有8個省市陸續(xù)啟動了相關的申報工作，最終全國共有31個省市自治區(qū)676個試點縣(區(qū))申報并被批準。

伴隨各地政府整縣光伏投資主體優(yōu)選的啟動，波折也由此而生。一方面，“雙碳目標”是國家層面的整體大方向，光伏的碳減排優(yōu)點成為了部分地方爭取整縣推進試點的一種正確“站位”。但由于分布式光伏項目繁瑣而散，多數(shù)地方政府為規(guī)避可能發(fā)生的問題，簡單粗暴的采取了一企包一縣或者是變成行政命令性質式的推廣。

另一方面，當屋頂被視為資源時，交換便顯得理所應當。產業(yè)配套、發(fā)展基金、鄉(xiāng)村振興配套設施等等不一而足，投資商的“優(yōu)選”門檻被暗地抬高，地方政府顯然嘗到了“甜頭”。東部某縣在《整縣推進光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作方案(征求意見稿)》中曾提出，縣級光伏開發(fā)資源庫向所有潛在的投資運營商公開，投資運營商通過項目換資源的方式確定，確定的標準是每引進固定資產投資3億元的制造業(yè)投資項目，換取100MW的光伏開發(fā)資源。

某領導也曾在其省內會議上表示，“在支持新能源發(fā)展的同時也要想想，企業(yè)來投資完電站后除了電費稅收，還能給當?shù)貛硎裁?”如其所言，光伏整縣推進正在被部分地方視為地方經濟做貢獻的機會。光伏們了解到，某縣250MW的整縣光伏指標全部指定給了一組件企業(yè)，而對應的則是10GW的工廠落地。

出于種種原因，國有企業(yè)成為地方政府的天選合作伙伴。實際上，單從投資角度評估，整縣分布式光伏很難稱得上優(yōu)質資產。整縣光伏項目小而散，牽涉民生，溝通、協(xié)調難度大，項目建設環(huán)境復雜，電站質量難以把控，其所需要應對處理的問題幾乎是同等規(guī)模下地面電站的數(shù)倍。

在此前某央企的分布式光伏整縣EPC招標中明確，60%的農戶屋頂溝通問題是由中標的EPC企業(yè)來負責。某央國企工作人員表示“集團總部任務考核重，有時候是不得不上，項目收益率已經下放至同地面電站一樣的6.5%左右，但所面臨的問題、項目開發(fā)、建設體系跟地面電站完全不在一個量級。”

盡管情況復雜，但分布式光伏整縣推進，一方面提高了地方政府尤其是縣區(qū)級政府對于光伏以及分布式光伏的認知程度，為后續(xù)行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎;另一方面，也為國有企業(yè)培育分布式市場思維、商業(yè)模式打開了局面，對于分布式光伏本身來說，這無疑是兩層最主動的驅動力。

屋頂“盛宴”

隨著國企大規(guī)模切入整縣分布式光伏領域，光伏設備企業(yè)迎來了更甚于2017年的新一場屋頂狂歡。一方面，分布式光伏開發(fā)經驗少的國企需要民營企業(yè)輔助，而設備企業(yè)也就此推出了一系列的全場景解決方案以尋求同國企的合作。另一方面，產業(yè)配套的門檻讓國企不得不尋求設備企業(yè)的工廠落地來獲得相應的開發(fā)權。

近一年來，國企與制造產業(yè)簽約以光伏指標配套產業(yè)的案例比比皆是。例如，華電簽約中利集團，在光伏電站項目開發(fā)，EPC建設、配套產業(yè)投資方面實現(xiàn)全面合作，擬在寧夏開展不低于1GW分布式光伏電站開發(fā)建設。大唐華銀電力此前在整縣光伏統(tǒng)籌會上曾明確表示，按照項目帶產業(yè)的要求，與天合光能、上能電氣等多家企業(yè)洽談合作，滿足地方政府資源換產業(yè)的要求。

當國企鑒于產業(yè)配套而尋求民營企業(yè)合作之時，設備企業(yè)產能擴張下附帶的整縣指標也成為了其于國企加深合作的籌碼。光伏們了解到，安徽某企業(yè)由于新增10GW產能，當?shù)卣?00MW的整縣指標悉數(shù)劃撥給了該企業(yè)，企業(yè)在拿到指標后開始全面與各個央國企接觸，以求合理而長期的合作。

事實上，光伏企業(yè)以整縣推進為契機與國企建立強關聯(lián)的合作關系后，這也是目前光伏開發(fā)與設備銷售端國企與民企業(yè)合作的契機之一。有證券機構曾測算，全國地區(qū)全部實施整縣推進將保障超500GW的累計新增裝機需求，由此帶來的銷售空間更是設備企業(yè)難逃的“誘惑”。

壟斷的陰霾

事實上，分布式光伏能有今天的發(fā)展盛況，在一定程度上要歸功于民營企業(yè)投資商和中小型經銷商多年來對市場的辛勤耕耘。從無人問津到2017盛況空前，從531的一地雞毛到近年來的緩慢復蘇再到當下的投資高低，但在整縣推進政策下，本該守得云開見月明的民營企業(yè)卻不得不面臨光伏整縣推進下的市場巨變。

自整縣推進的文件下發(fā)以來，多數(shù)省份以央國企為投資主體的要求，正將民營投資商拒之門外。盡管民營企業(yè)在整縣開發(fā)的浪潮中并非一無所獲，但項目可選擇的余地卻在顯著減少。有行業(yè)人士曾表示，整縣推進一定程度上在倒逼民營投資商轉型，拋開項目投資外，一大部分精力和業(yè)務要轉型到給五大電力央企做解決方案提供商，這是一個時代的轉變，打不過就加入，總歸要適應新環(huán)境。

當民營投資商尚有轉型余地之時，中小經銷商卻面臨當下與未來的雙層陰霾。

部分地方政府為保障項目的統(tǒng)一規(guī)劃、設計，不約而同的采取了暫停分布式光伏備案、并網的“一刀切”政策，多地曾發(fā)文要求暫停分布式光伏備案并網，諸多地區(qū)的經銷商幾乎均遭受到了一定損失。一些地區(qū)盡管沒有明文規(guī)定，卻也約定俗成般的暫停了民企開發(fā)分布式光伏項目，分布式光伏的市場活力被抑制。事實上，盡管國家能源局已經對此作出回復，明確“五不”行為，但在地方執(zhí)行上卻不盡如人意。

當下的困境或尚能忍耐，未來市場的壟斷才是經銷商真正的隱憂，即使是今年戶用光伏新增再創(chuàng)新高也難以驅散這股陰霾。有行業(yè)人士指出，“整縣推進下的工商業(yè)項目相比戶用簡單一點，所以央國企優(yōu)先建設了這部分項目，隨著整縣光伏的持續(xù)深入，央國企將形成更成熟的方案進行戶用開發(fā)，彼時，絕大部分經銷商將會完全失去市場空間。”

蛋糕or陷阱

在這場席卷全國的光伏浪潮中，普通老百姓正以被動加入的方式認識戶用光伏，認識整縣開發(fā)。當閑置的屋頂被視作資源時，低風險、收益最大化便成為了他們所認可的唯一價值。

據(jù)光伏們了解，央國企在整縣推進戶用光伏時，主要以屋頂可安裝的組件塊數(shù)與農戶結算收益。隨著競爭的加劇，組件租金價格已經從20元/塊逐步上漲到了40元/塊甚至60元/塊。

假設以500W的組件為例，平均一戶裝機20KW，那需要安裝的組件塊數(shù)將達到40塊，對應的農戶租金收入將達到1600元/年。以現(xiàn)有的超20GW的戶用裝機估算，全國農戶在“整縣光伏”的利好政策下每年額外創(chuàng)收將達到16億元。

然而，也正因如此，部分騙子以及無良企業(yè)盯上了老百姓的錢包，年化超300%的收益率，加上整縣政策的背書，農戶在似是而非的情況下被騙背上了巨額貸款。去年，瑞安市金融工作服務中心發(fā)文警惕“科e電”、“科電能”APP詐騙，“伏萬家”、“赫煌到家”等打著光伏整縣發(fā)電的名義詐騙了巨額資金。許昌襄城縣發(fā)改委更是發(fā)文提醒農民警惕光伏合同“陷阱”，主要包括合作玩文字游戲、電站質量無法保障、售后服務缺失、租金拖欠等問題。

“狼來了”的故事依然在上演，當真正有實力的投資商開始進駐時，農戶卻不再相信，加之短視頻的渲染和推波助瀾，整縣推進工作亦困難重重，而對于老百姓眼中，整縣推進變成了真假難辨的蛋糕與陷阱。

事實上，今年以來，分布式光伏整縣推進正進入兩極分化的狀態(tài)，一方面一部分在去年政策推動下大規(guī)模介入其中的國有企業(yè)逐步認識到整縣推進實操難度之大，收縮了對于分布式的既定目標與開發(fā)力度;但另一方面，在雙碳目標驅動以及全國電力供應緊張形勢下，亦有越來越多地方國企以及行業(yè)龍頭正進入分布式光伏投資領域。行業(yè)的進步需要每一個領域的環(huán)環(huán)相扣，對于分布式光伏而言，整縣推進很難以一個絕對的角度去論證好與壞，但這個市場尚未完全成熟，仍需要相關部門的規(guī)范引導與合理約束。

會議通知：在雙碳目標的催化下，分布式光伏勢必會迎來全新的發(fā)展周期，這需要行業(yè)持續(xù)的技術、產品與模式創(chuàng)新。與此同時，在全國節(jié)能減排的風口之下，以分布式光伏、分散式風電為主體，搭配儲能、天然氣等多種能源形式的綜合能源趨勢亦在不斷探索新的模式與突破。

2022年10月27-28日，光伏們、風芒能源將在江蘇蘇州聯(lián)合舉辦第六屆分布式能源嘉年華研討會，助力各行各業(yè)拓展節(jié)能降碳的應用模式，共同探討行業(yè)趨勢、發(fā)展模式、產業(yè)和技術進步態(tài)勢等焦點話題，共迎分布式能源發(fā)展的新契機。