攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)《攀枝花市碳達(dá)峰實施方案》的通知
攀府發(fā)〔2024〕1號
各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
攀枝花市人民政府
2024年1月19日
攀枝花市碳達(dá)峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《四川省碳達(dá)峰實施方案》部署和要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市碳達(dá)峰工作，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，按照省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，深入實施市委總體發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，把碳達(dá)峰碳中和納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)處理好發(fā)展和減排、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥做好全市碳達(dá)峰工作，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)興、城市美、萬家和的幸福美好攀枝花。
(二)基本原則。
——總體部署、精準(zhǔn)施策。堅決服從中央和省統(tǒng)一部署，堅持全市一盤棋，強(qiáng)化總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮全市資源特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、節(jié)能減排潛力、重大項目布局等因素，科學(xué)謀劃各縣(區(qū))、釩鈦高新區(qū)及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。
——系統(tǒng)推進(jìn)、突出重點。全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻影響，健全工作機(jī)制和政策體系，系統(tǒng)謀劃，長遠(yuǎn)考慮，重點抓好工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能降碳。
——先立后破、安全降碳。堅持以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，在確保經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推動碳達(dá)峰行動，避免運動式“減碳”和“碳沖鋒”，確保安全穩(wěn)定降碳。
(三)主要目標(biāo)。
“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提高，清潔能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行。到2025年，全市非化石能源消費比重達(dá)到33%左右，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低15%以上、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降20%以上、森林覆蓋率達(dá)到62%左右、森林蓄積量達(dá)到0.4億立方米，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到720萬千瓦以上，清潔能源裝機(jī)占比90%左右，為全市實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，非化石能源消費占比進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)在重點領(lǐng)域廣泛推廣，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，全市水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，非化石能源消費比重達(dá)到39%左右，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
二、重點行動
將碳達(dá)峰貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、縣(區(qū))梯次有序碳達(dá)峰行動等“碳達(dá)峰十大行動”。
(一)圍繞建設(shè)全省重要清潔能源基地，實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。做優(yōu)做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“水風(fēng)光氫儲”五位一體、多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，建設(shè)清潔能源基地，持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。
1.科學(xué)有序開發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，力爭2025年銀江水電站第一臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，全市水電裝機(jī)達(dá)到660萬千瓦。研究探索利用金沙、銀江水電站實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體化，打造金沙江水風(fēng)光互補(bǔ)清潔能源示范基地。全面優(yōu)化水電設(shè)計、施工、管理，切實有效降低水電開發(fā)成本。“十四五”期間新增水電裝機(jī)容量39萬千瓦。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市國資委、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國網(wǎng)攀枝花供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。全面推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)，加快打造百萬千瓦級光伏基地建設(shè)，積極推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)分散式風(fēng)電。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。力爭到2025年，全市風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上;到2030年，全市風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國網(wǎng)攀枝花供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.聚力打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市。大力發(fā)展氫能制備、儲存、運輸、應(yīng)用及裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極推動可再生能源制氫，加快推進(jìn)就近利用氯堿副產(chǎn)氣、焦?fàn)t煤氣制氫，推動液氫一體化應(yīng)用示范等項目建設(shè)，建立以綠氫為主、集中式供氫和分布式供氫相結(jié)合的低成本氫氣供應(yīng)體系，積極推動氫能多場景應(yīng)用，重點圍繞氫能車輛在礦山、物流等重型交通領(lǐng)域應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)氫化工、氫冶金、氫發(fā)電應(yīng)用示范，支持西區(qū)格里坪園區(qū)建設(shè)制氫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，釩鈦高新區(qū)建設(shè)氫能支撐產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.推進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)低碳化。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高非化石能源比重，提升能源資源合理化配置水平。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，統(tǒng)籌工業(yè)用氣和化工原料用氣。持續(xù)推進(jìn)可再生能源消納，落實“電動四川”行動計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大電能替代范圍，提升電能占終端能源消費比重，優(yōu)化布局充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施，推動工業(yè)、交通等領(lǐng)域清潔能源替代。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)推廣電鍋爐、電窯爐替代;加快公共交通、環(huán)衛(wèi)、旅游景區(qū)、工程作業(yè)、家庭用車等領(lǐng)域的電動化進(jìn)程;適時推廣電烤煙替代燃煤烤煙。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國網(wǎng)攀枝花供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力，構(gòu)建清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)。積極推進(jìn)“清潔能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)能源集約利用，支持清潔能源合理配置儲能系統(tǒng)，加快釩液流電池等新型儲能示范推廣應(yīng)用，建設(shè)“綠能+儲能+水利”三位一體項目。深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場建設(shè)，開展綠色電力交易，完成省下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。到2025年，全市具備季以上調(diào)節(jié)能力的水電裝機(jī)占比達(dá)82%。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市水利局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國網(wǎng)攀枝花供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(二)全面提高能源利用效率，實施節(jié)能降碳增效行動。落實節(jié)約優(yōu)先方針，優(yōu)化能耗管理，持續(xù)降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，有效增強(qiáng)能源消費總量彈性，全面提升全社會能源利用效率和效益。
1.全面提升節(jié)能降碳管理水平。實施用能預(yù)算管理，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵高耗能企業(yè)建立能源管理中心，實行重點用能單位分級管理。嚴(yán)格控制二氧化碳排放強(qiáng)度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機(jī)制。加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實和評價考核。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、懲罰性電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察約束力。配合省級能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，爭取接入省級碳排放監(jiān)測服務(wù)平臺，共享共用能源數(shù)據(jù)。加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)縱向直報系統(tǒng)全省“一張網(wǎng)”建設(shè)?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.實施節(jié)能降碳重點工程。嚴(yán)格對標(biāo)對表，按照高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，加快推進(jìn)釩鈦資源利用全流程清潔化生產(chǎn)，著重實施重點行業(yè)綠色升級、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能提升、交通物流節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、公共機(jī)構(gòu)能效提升、重點區(qū)域污染物減排、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升等方面節(jié)能減排降碳工程，提升能源資源利用效率?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。加快淘汰落后用能設(shè)備，以工業(yè)鍋爐、變壓器、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、換熱器、電梯等設(shè)備升級改造為重點，全面提升能效水平。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，開展重點用能設(shè)備、工藝流程的智能化升級，利用數(shù)字技術(shù)開展能效監(jiān)測，推動高效用能設(shè)備與生產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)化匹配、使用與管理。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，綜合運用金融、稅收、價格、補(bǔ)貼等多種手段，大力推廣先進(jìn)環(huán)保、節(jié)能高效產(chǎn)品設(shè)備。加強(qiáng)重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落地見效?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、市稅務(wù)局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌集約建設(shè)第五代移動通信(5G)、數(shù)據(jù)中心等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)。提升通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備準(zhǔn)入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，提高裝備技術(shù)水平。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提升數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國資委、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、市通發(fā)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)堅持特色發(fā)展，實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。依托資源優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，聚焦建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，錨定“鐵飯碗”“鈦釩碗”“金飯碗”“三個飯碗”發(fā)展方向，以高質(zhì)量發(fā)展夯實共同富裕物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)為總牽引，加快培育先進(jìn)釩鈦鋼鐵材料、清潔能源兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，鞏固發(fā)展綠色化工、裝備制造、釩鈦磁鐵礦采選冶，延鏈條、強(qiáng)特色、育增量、擴(kuò)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為確保全市如期實現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐。
1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以先進(jìn)釩鈦鋼鐵材料、清潔能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色化工、裝備制造、釩鈦磁鐵礦采選冶。促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。深入推動綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造示范單位創(chuàng)建，申報一批綠色低碳園區(qū)和低碳工廠，推行綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色制造體系。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，推動鋼鐵、有色、裝備制造、能源化工、建材等行業(yè)綠色低碳改造。依法推動“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降15%以上?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。探索建立以碳排放、污染物排放、能耗強(qiáng)度、產(chǎn)能利用率等要求為主的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量約束機(jī)制。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推廣高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)升級改造，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼，積極爭取開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，提高余熱余能利用率，促進(jìn)工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和清潔能源替代。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.推動有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。以釩鈦行業(yè)為重點，推廣氯化鈦渣氧化還原工藝，減少煤炭使用量，推廣釩渣鈉法焙燒—水浸提釩中使用天然氣代替煤氣作為燃料的應(yīng)用。加大含鈦高爐渣高溫碳化—低溫氯化的裝備、工藝技術(shù)優(yōu)化，支持鈦白廢酸與高爐渣聯(lián)合提鈦等新工藝開發(fā)，減少能源消耗環(huán)節(jié)的間接排放，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，降低行業(yè)碳排放強(qiáng)度?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.推動化工行業(yè)碳達(dá)峰。以攀枝花釩鈦化工園區(qū)、攀枝花格里坪化工園區(qū)為主，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制黃磷新增產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。推動硫酸法鈦白粉企業(yè)整合升級改造，提升硫酸法鈦白粉企業(yè)清潔生產(chǎn)能力，推進(jìn)鈦石膏綜合利用發(fā)展?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.推動建材行業(yè)碳達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料、磚瓦減量置換政策，嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能，常態(tài)化推進(jìn)水泥錯峰生產(chǎn)，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、終端化、制品化轉(zhuǎn)型。鼓勵生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥行業(yè)的應(yīng)用，提高電力、天然氣應(yīng)用，加強(qiáng)余熱回收利用。推廣水泥窯協(xié)同處置、水泥窯爐富氧燒成等節(jié)能降碳技術(shù)。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣、建筑垃圾等作為原料或水泥混合材料，大力推動水泥、磚瓦企業(yè)原料替代，減少碳酸鹽原料的使用比例，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)品?！彩薪?jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。健全完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴(yán)把高耗能高排放低水平項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決抑制高碳用能沖動。對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實能耗等量替代、減量替代要求，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決拿下，對手續(xù)不全、達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的違規(guī)項目依法依規(guī)限期整改，整改不到位的不得繼續(xù)建設(shè)或生產(chǎn)?？茖W(xué)評估擬建項目，對于產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能;對于產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高能效準(zhǔn)入門檻;對于能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)，提高能效水平?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，實施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動。加快轉(zhuǎn)變建設(shè)方式，促進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實公園城市建設(shè)理念，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，建筑節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善;建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善;基本形成“功能設(shè)施完善、建設(shè)方式集約、生態(tài)環(huán)境友好、人居體驗優(yōu)質(zhì)、生活方式低碳”的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展與居民高質(zhì)量生活“攀枝花模式”。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，鼓勵城市留白增綠。積極開展生態(tài)園林城市建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)綠量。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，推動綠色低碳社區(qū)和住宅建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的城市韌性，建設(shè)海綿城市。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，全面推廣節(jié)能門窗、綠色建材，加快推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。建立健全以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用。強(qiáng)化建筑拆除管理，杜絕大拆大建。到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到50%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.加快提升建筑能效水平。提升建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量，新建城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行《攀西地區(qū)民用建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ51/186-2022)。全面推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動，逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳建筑，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑發(fā)展。加快推進(jìn)既有居住建筑和政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。推行建筑能效測評標(biāo)識，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運行管理水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！彩薪逃腕w育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)太陽能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，逐步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。大力推行太陽能光熱光伏與建筑一體化建設(shè)，推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑生活熱水、采光、炊事等電氣化普及率，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國網(wǎng)攀枝花供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加快太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力接入設(shè)施，提升農(nóng)村用能電氣化水平。有序推進(jìn)零碳村莊建設(shè)，全面提升農(nóng)村綠色低碳建設(shè)發(fā)展水平。〔市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國網(wǎng)攀枝花供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.推進(jìn)公園城市建設(shè)。落實公園城市建設(shè)理念，構(gòu)筑“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、花開滿城”的藍(lán)綠生態(tài)空間。加快實施山地體育公園、礦山采礦跡地生態(tài)修復(fù)、沿江景觀打造、濕地公園等工程建設(shè)，推進(jìn)街景綠化美化，力爭2024年人均公園綠地面積不低于14平方米。推進(jìn)區(qū)域、城市、社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)綠地空間布局，加強(qiáng)立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例，不斷提升城市綠化碳匯能力。到2030年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人?！彩邪l(fā)展改革委、市教育和體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
6.開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。不斷加強(qiáng)城市體檢，診斷城市功能短板。推進(jìn)老舊小區(qū)適老化、無障礙、智慧化、綠色化改造。實施市政設(shè)施升級改造，開展天然氣置換，利用5年時間完成21萬戶天然氣置換工作。做好棚改“后半篇”文章，深入挖掘棚改騰空土地資源，高效利用棚改騰空土地，點狀宗地用于補(bǔ)充公建公服短板，微宗地靈活開發(fā)使用，小宗地集約高效利用，大宗地成片整合開發(fā)，同步推進(jìn)康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老舊城區(qū)提質(zhì)增效。推進(jìn)綠色物業(yè)管理，建設(shè)綠色社區(qū)?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，實施交通運輸綠色低碳行動。制定交通運輸領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，從交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色出行、資源集約等方面推動交通運輸綠色低碳發(fā)展，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
1.推動綠色低碳裝備和設(shè)施應(yīng)用。大力推廣新(清潔)能源汽車，推動城市公共服務(wù)車輛及貨運配送車輛電動化替代，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。穩(wěn)步推進(jìn)換電模式和氫燃料電池在重型貨運車輛、營運大客車領(lǐng)域的試點應(yīng)用。推進(jìn)物流樞紐和園區(qū)場內(nèi)車輛裝備電動化更新改造，力爭到2030年基本實現(xiàn)電動化。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運輸裝備能效標(biāo)識制度，加快淘汰高能耗高排放老舊車船。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例(不含摩托車)達(dá)到50%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年達(dá)到峰值平臺期?！彩邪l(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。搶抓國家物流樞紐建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)集疏運鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路場站適貨化改造，積極發(fā)展鐵路貨運。依托機(jī)場、鐵路貨運站、公路物流中心，大力發(fā)展以鐵路為骨干的“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運，建設(shè)多式聯(lián)運型物流樞紐。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建“公交+慢行+共享”出行體系，加快推動城市智慧交通網(wǎng)建設(shè)，積極推行公交信號優(yōu)先和智能化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化城市交通堵點分級治理，引導(dǎo)公眾綠色低碳出行。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。到2030年，公交機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到40%，城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%?！彩邪l(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市郵政管理局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期的碳排放評估監(jiān)測和跟蹤報告制度。提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵民營、國有企業(yè)積極投資相關(guān)設(shè)施建設(shè)運營。合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵加氫、加氣和加油場站合建，推動已建加油站拓展加氫、加氣功能。到2025年，力爭建成充電樁3000個，到2030年，實現(xiàn)境內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)充(換)電設(shè)施全覆蓋?！彩邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市國資委、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國網(wǎng)攀枝花供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)提升資源節(jié)約集約循環(huán)利用，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協(xié)同作用。
1.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)化發(fā)展。以釩鈦高新區(qū)、格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，推動節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，積極利用余熱余壓資源、廢氣廢液廢渣資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)運用，推動能源梯級利用。大力開展物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的無害化和資源化處理。完善園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用，使資源利用率進(jìn)一步提高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2025年，所有具備條件的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、資源綜合利用率大幅上升?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。加快推進(jìn)國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)模化、高值化利用，鼓勵應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動實現(xiàn)尾礦就地消納。培育一批資源循環(huán)化綜合利用龍頭企業(yè)，探索建立重點領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力研發(fā)廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術(shù)和設(shè)備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，提高低品位表外礦、尾礦、煤矸石、粉煤灰、高爐渣、高爐灰、鈦白廢酸、鈦石膏等二次資源循環(huán)利用水平。加快推進(jìn)秸稈高質(zhì)化利用，完善收儲運體系，嚴(yán)格禁燒管控。到2025年，全市大宗固體廢物年利用量達(dá)到4000萬噸左右，到2030年達(dá)到5000萬噸左右。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。全面推進(jìn)生活垃圾分類，著力促進(jìn)生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系相互融合、相互匹配，實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一分類投放、分類收運和資源循環(huán)利用，提高生活垃圾分類減量實效。深入推進(jìn)塑料污染治理，強(qiáng)化一次性塑料制品源頭減量，減少一次性用品使用，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。〔市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(七)強(qiáng)化雙碳目標(biāo)科技支撐，實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命。
1.完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新行動方案，開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展節(jié)能降耗知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。將清潔能源領(lǐng)域技術(shù)成果儲備納入縣(區(qū))、釩鈦高新區(qū)目標(biāo)績效考核。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。支持在節(jié)能降碳、新能源技術(shù)和綠色技術(shù)領(lǐng)域培育創(chuàng)建一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等省、市級創(chuàng)新基地平臺。編制碳達(dá)峰碳中和重大技術(shù)攻關(guān)路線圖及實施方案，市級科技計劃項目向綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺傾斜，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺申報國家與省級計劃項目。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵攀枝花學(xué)院等高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易、綠色建造等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加快建設(shè)四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心攀枝花分中心，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。依托四川科技英才培養(yǎng)計劃、四川高端引智計劃等，引進(jìn)培養(yǎng)低碳領(lǐng)域高端人才及團(tuán)隊?！彩形M織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、攀枝花學(xué)院、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。集中力量開展大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、減污降碳協(xié)同、低成本碳捕集利用和封存等技術(shù)創(chuàng)新，加快攻克氫燃料電池系統(tǒng)、儲能裝備、氫能儲運裝備、特種鋼材、二氧化碳轉(zhuǎn)化催化劑等基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等技術(shù)短板。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。加快氫能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能安全生產(chǎn)和“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(八)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理，實施碳匯能力鞏固提升行動。強(qiáng)化鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，落實河(湖、庫)長制和林長制，持續(xù)實施大規(guī)模綠化攀枝花行動。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤的固碳作用。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)治理，實施金沙江干熱河谷生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)森林資源保育，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。發(fā)揮國土空間規(guī)劃導(dǎo)向作用，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。全面構(gòu)建生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，切實加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控和有害生物防治，進(jìn)一步加大防滅火基礎(chǔ)設(shè)施投入。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。〔市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施重點生態(tài)工程，加強(qiáng)森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)天然林資源和公益林保護(hù)管理，鞏固退耕還林成果，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。加大草地生態(tài)保護(hù)和退化草地修復(fù)治理力度，逐步實施退牧還草和草地補(bǔ)種，降低高山草地開發(fā)利用強(qiáng)度，推動金沙江、雅礱江、安寧河等江河干流及主要支流沿線廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃、合理配置、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，重點加強(qiáng)金沙江干熱河谷及安寧河流域生態(tài)保護(hù)。加快建設(shè)森林及生物多樣性功能區(qū)。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。到2030年，全市森林覆蓋率和森林蓄積增長量達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)數(shù)，實現(xiàn)森林碳儲量持續(xù)增加?！彩薪?jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，以第三次國土調(diào)查成果為底板，利用好國家林草濕調(diào)查監(jiān)測成果，建立完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、土壤等生態(tài)碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。〔市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。因地制宜發(fā)展林果、蔬菜、畜牧、煙葉、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展耕地質(zhì)量提升行動，完善農(nóng)用地分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，加強(qiáng)污染耕地安全利用，嚴(yán)格控制土壤污染來源，提升土壤有機(jī)碳儲量。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)膜回收利用率，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(九)踐行生態(tài)文明理念，實施綠色低碳全民行動。強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、綠色低碳意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設(shè)綠色美麗攀枝花轉(zhuǎn)化為全市人民的自覺行動。
1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入市民教育全過程，編制綠色低碳宣傳讀本，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。建立綠色生活宣傳和展示平臺，充分發(fā)揮公共文化數(shù)字化、智慧廣電、應(yīng)急廣播體系和環(huán)境教育等基地，加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育。提升文化產(chǎn)品綠色低碳內(nèi)涵，把綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告。依托世界環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等開展綠色低碳主題活動，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心?！彩形麄鞑?、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.推廣綠色低碳生活方式。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動、節(jié)水行動，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀典型。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決制止餐飲浪費行為，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例，推進(jìn)市、縣、區(qū)屬國有企業(yè)率先全面執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南?！彩形麄鞑?、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵金融企業(yè)創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色擔(dān)保、碳金融等多種綠色金融工具。鼓勵重點領(lǐng)域國有企業(yè)制定實施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案，重點用能單位根據(jù)自身碳排放情況制定碳減排專項工作方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)節(jié)能減碳。倡導(dǎo)零碳活動，鼓勵各類企業(yè)在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中優(yōu)先節(jié)能降耗、綠色消費、控制溫室氣體排放，實施大型活動碳中和。建設(shè)企業(yè)碳信息披露平臺，引導(dǎo)企業(yè)履行好碳信息披露的社會責(zé)任，主動接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、各縣(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為全市干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容納入各級黨校(行政學(xué)院)有關(guān)班次教學(xué)計劃，分階段、多層次對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣傳政策要點，強(qiáng)化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，提升推動綠色低碳發(fā)展工作的專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)?！彩形M織部、市委黨校、市碳達(dá)峰碳中和工作委員會辦公室、各縣(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十)堅持全市“一盤棋”思維，實施縣(區(qū))梯次有序碳達(dá)峰行動。各縣(區(qū))、釩鈦高新區(qū)要緊緊圍繞省委、省政府對攀枝花發(fā)展“兩區(qū)三地一糧倉一門戶”的新定位新要求，堅持從我市實際出發(fā)推進(jìn)本縣(區(qū))綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動我市在綠色低碳發(fā)展方面繼續(xù)走在全省前列。推進(jìn)東區(qū)、西區(qū)、仁和中部、鹽邊南部一體化發(fā)展，打造高端山水相融都市區(qū)，強(qiáng)化鹽邊北部、仁和北部和米易西部生態(tài)保護(hù)功能，保育城市生態(tài)屏障，建設(shè)市域自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);依托安寧河流域生態(tài)廊道，推進(jìn)米易縣、鹽邊縣等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省級碳達(dá)峰試點城市和碳達(dá)峰試點園區(qū)?！哺骺h(區(qū))人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、政策保障
(一)健全完善統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系。在全國統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系下，按照省級碳排放核算制度和工作要求，結(jié)合全市實際情況，開展碳排放核算相關(guān)工作，統(tǒng)一管理全市碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。建立完善溫室氣體監(jiān)測評估核算體系，定期統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。著力推進(jìn)碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步提升統(tǒng)計核算水平。建立健全電力、鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全區(qū)域規(guī)章制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全市實際，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度。支持市內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和重點企業(yè)積極參與和推動節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。(市碳達(dá)峰碳中和工作委員會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善落實經(jīng)濟(jì)政策。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各項財政支持政策，加大對碳達(dá)峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。落實綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對綠色低碳重點產(chǎn)品補(bǔ)貼力度。全面落實好企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得減免企業(yè)所得稅，依法對購置并實際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額等國家促進(jìn)節(jié)能環(huán)保稅費優(yōu)惠政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。完善綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，加大綠色金融評價力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向綠色低碳項目提供優(yōu)惠利率貸款支持。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入地方政府債券支持范圍，支持長期限綠色債券部分用作符合條件的重點項目的項目資本金。推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責(zé)任險和林木保險等綠色保險產(chǎn)品。(市發(fā)展改革委、市財政局、市金融工作局、人行攀枝花市分行、國家金融監(jiān)督管理總局攀枝花監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建立健全市場化機(jī)制。積極融入全國碳排放權(quán)交易市場，完善配額分配管理，推動林草碳匯開發(fā)和交易，健全企業(yè)碳排放報告和信息披露制度，開展公共機(jī)構(gòu)碳排放核查，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標(biāo)簽。做好用能權(quán)交易市場與能耗雙控工作的銜接，加強(qiáng)用能權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、電力等交易市場的統(tǒng)籌銜接。支持通過綠色技術(shù)交易市場促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)積極發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點企業(yè)和綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。探索推動轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，加強(qiáng)對高碳企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持。推動落地鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，積極推動制造業(yè)公正轉(zhuǎn)型。鼓勵銀行業(yè)積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，開辟綠色信貸業(yè)務(wù)快速審批通道，加強(qiáng)天府信用通、“綠蓉融”平臺和綠色企業(yè)(項目)庫對接力度，將綠色貸款占比納入業(yè)績評價體系。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。有序推進(jìn)綠色保險服務(wù)，圍繞安全降碳需要，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。(市金融工作局、人行攀枝花市分行、國家金融監(jiān)督管理總局攀枝花監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織實施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作委員會作用，加強(qiáng)對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。市碳達(dá)峰碳中和工作委員會辦公室要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌和研究謀劃，定期調(diào)度落實進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。碳達(dá)峰碳中和工作委員會成員單位要按照市委市政府決策部署和工作委員會要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，扎實推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，確保政策取向一致、步驟力度銜接。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣(區(qū))、釩鈦高新區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，按照《四川省碳達(dá)峰實施方案》和本方案確定的工作目標(biāo)以及重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位。各類市場主體要積極承擔(dān)社會責(zé)任，對照國家相關(guān)政策要求，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，實行能源消費和碳排放指標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)目標(biāo)落實情況考核，將有關(guān)落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。對工作突出的縣(區(qū))、單位和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵;對未完成目標(biāo)的縣(區(qū))和單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。
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