寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

(甬政辦發(fā)〔2022〕25號(hào))

各區(qū)(縣、市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

《寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府辦公廳

2022年6月16日

(此件公開發(fā)布)

寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為更好推動(dòng)“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(浙政辦發(fā)〔2022〕29號(hào))和《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限2021-2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期。“十三五”以來，全市能源供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2169.7萬千瓦，長輸油氣管道總里程達(dá)958.4公里，液化天然氣(LNG)年接收能力達(dá)600萬噸，全社會(huì)用電量達(dá)832.1億千瓦時(shí)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。但同時(shí)，能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，我市近10年未新建大型電源項(xiàng)目，已成為電力受端城市，“十四五”時(shí)期能源安全保障將進(jìn)入固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的新階段。

能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期?！笆濉睍r(shí)期，我市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)29.8%，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降至35.6%，天然氣、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到288.2萬千瓦、43.2萬千瓦、274.1萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)居全省首位?！笆奈濉睍r(shí)期是為力爭實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)打好基礎(chǔ)的時(shí)期，必須協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào)整以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

能耗“雙控”工作進(jìn)入鞏固提升期?！笆濉睍r(shí)期，共實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目2555個(gè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量246萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年，單位GDP能耗0.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2015年降低17%;單位GDP電耗670千瓦時(shí)/萬元，比2015年降低8%。盡管近年來石化等重點(diǎn)領(lǐng)域能效已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，但完成能耗“雙控”目標(biāo)仍面臨較大壓力?！笆奈濉睍r(shí)期將以完成能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)為底線，以提升能源產(chǎn)出效益為導(dǎo)向，堅(jiān)持能耗要素全市統(tǒng)籌，有效提升精準(zhǔn)配置能力。

(二)面臨形勢

面臨能源與技術(shù)融合不斷加深的新挑戰(zhàn)。隨著新一輪技術(shù)革命興起，能源技術(shù)已成為引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力。在供給側(cè)，可再生能源特別是風(fēng)電和光伏技術(shù)不斷成熟，成本進(jìn)一步降低，占能源消費(fèi)的比重將進(jìn)一步提升。在需求側(cè)，以電能替代、氫能、新型儲(chǔ)能、節(jié)能等為代表的新技術(shù)應(yīng)用場景不斷擴(kuò)大，綜合能源應(yīng)用服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，能源消費(fèi)的彈性不斷顯現(xiàn)。智慧能源、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷發(fā)展，與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加速融合，能源生產(chǎn)消費(fèi)的智慧化水平明顯提升。

面臨能源加速向清潔低碳轉(zhuǎn)型需求日益迫切的新挑戰(zhàn)。近年來，氣候變化越來越成為突出的非傳統(tǒng)安全問題，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)。根據(jù)我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我市現(xiàn)有化石能源生產(chǎn)消費(fèi)、大量的企業(yè)能源消費(fèi)需求，以及傳統(tǒng)思維下的能源發(fā)展路徑依賴，都將面臨持續(xù)緊逼的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，能源清潔低碳發(fā)展的任務(wù)艱巨而緊迫。

面臨能源體制機(jī)制改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源要素市場化改革的倒逼將進(jìn)一步加大，特別是在電力、油氣、綠色能源消費(fèi)、用能權(quán)、碳交易等領(lǐng)域。按照國家、省關(guān)于電力、油氣體制改革的部署安排，我市能源領(lǐng)域改革將進(jìn)一步加快。同時(shí)，中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)明確提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，對(duì)我市能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展提出更高的要求。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色低碳為方向，以安全保障為底線，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)能源多元供給、綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，著力打造成為華東地區(qū)重要的能源原材料基地。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持安全多元原則。充分發(fā)揮港口集疏運(yùn)體系完善、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，以服務(wù)全局為目標(biāo)，圍繞國家能源發(fā)展、能源安全的重大戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)和政策支撐，加快推進(jìn)清潔能源、油氣儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展可再生能源、清潔能源開發(fā)利用，強(qiáng)化能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，推動(dòng)各類能源融合發(fā)展，努力提升能源綜合保障供應(yīng)能力。

2.堅(jiān)持低碳節(jié)約原則。以清潔低碳為方向，推進(jìn)電力熱力生產(chǎn)從化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變，通過“控煤、擴(kuò)氣、強(qiáng)非化、增外輸”等方式推進(jìn)能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高化石能源利用效率和清潔化水平，減少能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性。不斷強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅(jiān)決遏制高耗能和高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保完成約束性目標(biāo)任務(wù)。

3.堅(jiān)持開放創(chuàng)新原則。引導(dǎo)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)通過市場化機(jī)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字應(yīng)用管理系統(tǒng)共建共享。積極推進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、集聚發(fā)展。推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)能源系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總量目標(biāo)。到2025年，全市一次能源消費(fèi)總量9200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會(huì)能源消費(fèi)總量根據(jù)能耗強(qiáng)度及經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)確定;全社會(huì)用電量1145億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電負(fù)荷達(dá)到2300萬千瓦，年均增速分別為6.6%和7.0%。

2.結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2025年，全市電力裝機(jī)容量達(dá)到2700萬千瓦以上，其中，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到680萬千瓦以上，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)容量達(dá)到45%以上;原油加工能力達(dá)到5000萬噸/年，液化天然氣接收能力達(dá)到1200萬噸/年;全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，天然氣消費(fèi)占比力爭達(dá)到6.5%;電力熱力用煤占全市煤炭消費(fèi)比重達(dá)到85%以上。

3.節(jié)能降耗目標(biāo)。到2025年，單位GDP能耗、煤炭消費(fèi)總量完成國家、省定目標(biāo)任務(wù);6000千瓦以上火電機(jī)組發(fā)電煤耗在280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，供電網(wǎng)綜合線損率控制在2.8%以下;能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物排放達(dá)標(biāo)。

4.民生改善目標(biāo)。到2025年，城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率達(dá)到60%。居民人均生活用電1300千瓦時(shí)以上，全市供電可靠率超過99.99%，電力營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系

三、重點(diǎn)任務(wù)和舉措

(一)堅(jiān)持安全多元，構(gòu)建清潔低碳的能源供應(yīng)體系

1.提升電力保障能力。推進(jìn)電源設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市電力裝機(jī)容量達(dá)到2700萬千瓦以上。建成寧海140萬千瓦抽水蓄能電站;全面完成鎮(zhèn)海電廠遷建改造工作;啟動(dòng)高效燃?xì)鈾C(jī)組建設(shè)，提升燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行時(shí)間;推進(jìn)清潔燃煤機(jī)組穩(wěn)定合理運(yùn)行，發(fā)揮煤電兜底保障功能;啟動(dòng)海島清潔能源前期工作，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間開工建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，新增500千伏變電容量1000萬千伏安，220千伏變電容量660萬千伏安，全市供電可靠性達(dá)到99.99%，加快杭灣變等500千伏輸變電工程建設(shè)。推動(dòng)省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)落地建設(shè)，規(guī)劃布局特高壓第四直流，提高外來電保障能力。統(tǒng)籌強(qiáng)化架空管桿線入地管理。

2.提升油氣供應(yīng)能力。推進(jìn)中國石化寧波成品油基地建設(shè)，研究大榭原油儲(chǔ)備項(xiàng)目;推進(jìn)舟甬紹成品油管道建設(shè)，優(yōu)化甬滬寧原油、鎮(zhèn)杭成品油等管網(wǎng)布局，研究謀劃區(qū)域油氣綜合管廊和鎮(zhèn)?；嘏涮自凸艿馈Ｌ嵘烊粴夤?yīng)能力。加快寧波舟山LNG登陸中心建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)浙江LNG接收站后續(xù)項(xiàng)目;提升LNG船舶通航保障能力;加快推進(jìn)甬紹干線、杭甬復(fù)線等天然氣主干管道建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)?；\(yùn)營，加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)，提高全市管輸天然氣供應(yīng)覆蓋率。

3.推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到680萬千瓦以上，積極探索多種可再生能源開發(fā)利用，保障可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)和消納。持續(xù)發(fā)展光伏發(fā)電，光伏裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上，力爭突破570萬千瓦。深化“光伏+”十大工程，推進(jìn)規(guī)模化光伏項(xiàng)目建設(shè);積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展光伏電站;推進(jìn)分布式光伏整縣(市、區(qū))開發(fā)，建設(shè)一批光伏村示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到140萬千瓦以上。按照“海上風(fēng)電+海上牧場+陸上基地”模式，重點(diǎn)推進(jìn)象山1#海上風(fēng)電一期、二期項(xiàng)目、涂茨海上風(fēng)電等項(xiàng)目，適度兼顧陸上分散式風(fēng)電發(fā)展。

4.發(fā)展集中供熱。按照“以熱定電”的原則建設(shè)和改造集中供熱項(xiàng)目。有序推進(jìn)世茂熱電、光耀熱電、臺(tái)塑熱電等次高溫次高壓和抽凝熱電機(jī)組的改造，建成投運(yùn)大榭石化四期動(dòng)力中心項(xiàng)目。有序推進(jìn)熱源點(diǎn)建設(shè)，新上熱電項(xiàng)目燃料原則上以天然氣為主，新(改、擴(kuò))建燃煤熱電機(jī)組要切實(shí)落實(shí)好煤炭減量替代要求。支持大唐烏沙山電廠、國能寧海電廠等大型燃煤機(jī)組供熱改造。支持天然氣冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)化完善配套供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通。

5.建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，新建公、專用充電設(shè)施4500臺(tái)以上。科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與各類規(guī)劃及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，積極推廣以智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)加氫站建設(shè)。支持現(xiàn)有加油(氣)站改造成為加氫站或增加充換電(加氫)功能。

(二)強(qiáng)化節(jié)能低碳，構(gòu)建綠色高效的能源消費(fèi)體系

1.提升能源利用效率。開展高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)能效對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能企業(yè)實(shí)行用能預(yù)算化管理，推廣全生命周期、全生產(chǎn)流程、全能源品種的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術(shù)。開展工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓高效利用、電機(jī)和空壓機(jī)系統(tǒng)能效提升等專項(xiàng)行動(dòng)。組織實(shí)施高能耗公共建筑節(jié)能改造，探索建立高能耗建筑“黑名單”。創(chuàng)建綠色交通城市，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車。

2.強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。新建高耗能項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行能耗等量置換政策。強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求。加強(qiáng)能源審計(jì)常態(tài)化，把審計(jì)結(jié)果作為能耗“雙控”考核的重要依據(jù)。健全節(jié)能執(zhí)法體系，加強(qiáng)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋和全流程閉環(huán)管理。

3.推進(jìn)化石能源高效清潔利用。進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣在工商業(yè)、能源、交通和民用等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極拓展天然氣資源渠道，提高天然氣供應(yīng)能力。在有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。開展地方電廠綜合提升改造專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰改造低效燃煤機(jī)組，推進(jìn)大中型燃煤鍋爐改造，進(jìn)一步提高能效、減少排放。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，完成地方煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建能源系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展體系

1.推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)能源技術(shù)自主創(chuàng)新，開展智能電網(wǎng)、氫能與燃料電池、太陽能、風(fēng)電、核能、海洋能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，著力突破氫能領(lǐng)域核心材料與關(guān)鍵零部件、光伏高效組件、高效率光儲(chǔ)逆變轉(zhuǎn)換器與智能控制系統(tǒng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，打造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效合理配置。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新能源裝備制造水平，支持光伏、風(fēng)電、電氣裝備、新能源汽車、鋰離子電池材料、節(jié)能等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育發(fā)展氫能、儲(chǔ)能、固體燃料電池、核能、燃?xì)廨啓C(jī)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、資本、人才等各類要素集聚，加快產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成若干個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電與多種類互補(bǔ)型電力儲(chǔ)能示范應(yīng)用。有序推動(dòng)氫能應(yīng)用示范和商業(yè)化推廣，探索推進(jìn)燃料電池公交車、物流車、港區(qū)集卡、叉車等應(yīng)用示范，穩(wěn)步提升燃料電池汽車在全市新能源汽車中的比重。推進(jìn)國家重點(diǎn)示范工程氫電耦合技術(shù)研發(fā)及落地應(yīng)用。

2.建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，構(gòu)建生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能系統(tǒng)集成、經(jīng)濟(jì)高效的能源互聯(lián)網(wǎng)體系。發(fā)揮寧波數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)與城市公共設(shè)施建設(shè)緊密融合，為智慧城市建設(shè)提供“能源+數(shù)字”雙驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施電網(wǎng)智能化改造，建立智能化調(diào)峰平臺(tái)，推進(jìn)配電自動(dòng)化，提高輸配電設(shè)備利用水平，快速匹配各類用電需求。推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能示范試點(diǎn)，構(gòu)建“清潔能源+”的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)在線監(jiān)測平臺(tái)，建設(shè)大規(guī)模供需互動(dòng)系統(tǒng)、大電網(wǎng)安全控制系統(tǒng)，保障可再生能源接入。加強(qiáng)電網(wǎng)需求側(cè)管理，借助市場化手段調(diào)節(jié)供需平衡。

3.推進(jìn)綜合能源服務(wù)。加強(qiáng)能源需求管理，創(chuàng)新滿足終端用戶多元化用能需求的能源生產(chǎn)供給服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、能源梯級(jí)利用、能效綜合提升目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃打造區(qū)域性綜合能源管理平臺(tái)，建設(shè)能源綜合利用示范區(qū)，開展電力、熱力、壓縮空氣、儲(chǔ)能和節(jié)能等綜合能源服務(wù)，滿足用戶用能多樣化、定制化需求。推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建布局合理、上中下游協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能綜合、智慧便民的新型綜合供能服務(wù)體系。

(四)推進(jìn)改革示范，構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系

1.推進(jìn)油氣體制改革。引導(dǎo)現(xiàn)有央企、省企為主的油氣存儲(chǔ)設(shè)施、長輸管道對(duì)各類市場主體開放，建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨(dú)立、管輸和銷售分離的運(yùn)營模式。支持民間資本、企業(yè)開展能源貿(mào)易，投資能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。探索商儲(chǔ)國儲(chǔ)轉(zhuǎn)換機(jī)制，試點(diǎn)開展油氣儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)輪換。探索利用地下空間建設(shè)油氣倉儲(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革，建立“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級(jí)，管中間、放兩頭”的天然氣新體制。建立上游供應(yīng)商與城燃企業(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化。

2.積極推進(jìn)電力體制改革。積極參與以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場交易為輔的省級(jí)電力市場，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)電力用戶全部進(jìn)入電力市場。鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能等新興市場主體參與電力輔助服務(wù)市場交易，研究完善應(yīng)急備用和調(diào)峰電源市場化運(yùn)作機(jī)制。支持開展綠色電力交易。發(fā)揮分時(shí)電價(jià)機(jī)制作用，精準(zhǔn)挖掘儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、新能源汽車等多元主體參與需求側(cè)響應(yīng)，推進(jìn)建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)營和利益共享機(jī)制。推進(jìn)泛梅山多元融合高彈性電網(wǎng)市場機(jī)制示范區(qū)建設(shè)，加快第三方主體參與浙江電力輔助服務(wù)機(jī)制試點(diǎn)，建立高彈性電網(wǎng)市場化運(yùn)營機(jī)制。持續(xù)壓減辦電時(shí)間、降低辦電成本，繼續(xù)推廣零上門、零審批、零成本的“三零”服務(wù)，進(jìn)一步提高電力接入效率和服務(wù)水平。提升供電可靠性和電力運(yùn)維作業(yè)效率。

3.深化能源資源要素配置改革。推進(jìn)節(jié)能與“標(biāo)準(zhǔn)地”“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果協(xié)同應(yīng)用，建立高能耗行業(yè)階梯電價(jià)和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)制度。建立區(qū)域能評(píng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立完善用能預(yù)算化管理制度，積極參與用能權(quán)交易。根據(jù)國家和省的部署，積極組織參與綠色電力市場化交易。通過市場化機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化配置綠色電力資源，深度挖掘綠色電力零碳屬性的商業(yè)和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

4.加快能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建市級(jí)智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，搭建企業(yè)能源信息管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電網(wǎng)、可再生能源與新能源汽車的數(shù)據(jù)信息高效互動(dòng);推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù);逐步完善全市各能源品種生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)等全過程信息歸集，加快用能信息的跟蹤、分析、預(yù)警預(yù)測功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市能源管理“一屏感知”“一網(wǎng)研判”“智能治理”。

(五)筑牢安全底線，提升監(jiān)管應(yīng)急水平

1.加強(qiáng)能源安全運(yùn)行能力建設(shè)。健全能源安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成政企聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作合力。建立安全生產(chǎn)專家?guī)焯峁I(yè)支撐。提升能源安全運(yùn)行監(jiān)管水平，創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)工作機(jī)制。積極構(gòu)建地企聯(lián)合、網(wǎng)格管理、多方參與的能源安全聯(lián)防聯(lián)治綜合管理模式，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

2.強(qiáng)化行業(yè)安全管理。完善電力行業(yè)安全運(yùn)行管理，加強(qiáng)電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)督促電力企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。重視氫能、儲(chǔ)能等新型能源安全管理，做好制度設(shè)計(jì)，明確責(zé)任主體，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)油氣長輸管道安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)管道安全風(fēng)險(xiǎn)完整性管理，有效落實(shí)高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)消減管控。嚴(yán)格涉長輸油氣管道建設(shè)項(xiàng)目審批和第三方施工管理。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工管線安全隱患整改遷改工程、輸油管廊遷改安全隱患整改工程、成品油管線重大風(fēng)險(xiǎn)整治遷改工程等。

(六)深化開放合作，建設(shè)新型國際能源貿(mào)易中心

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，立足寧波能源發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化能源資源國際合作，探索建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的能源儲(chǔ)備機(jī)制。增強(qiáng)能源技術(shù)裝備、清潔能源等領(lǐng)域的國際合作，打造新型國際能源貿(mào)易中心。招引國際石油巨頭、油服公司、高端服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，激發(fā)市場活力，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。推進(jìn)國際能源技術(shù)交流與合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外交易所聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建能源儲(chǔ)運(yùn)基地。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市煤電油氣運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。市能源局要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實(shí)工作和任務(wù)，制定專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。各相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各區(qū)(縣、市)要切實(shí)發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。

(二)強(qiáng)化政策支撐。積極向上銜接，爭取國家能耗單列。建立健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的土地、海域、用水、金融等要素支持保障力度。圍繞能源技術(shù)創(chuàng)新、低碳高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，重點(diǎn)研究推進(jìn)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的支持。

(三)強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)。積極推進(jìn)綜合智慧能源、氫能、儲(chǔ)能等試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，探索能源發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)。圍繞中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)積極構(gòu)建油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，探索開展新型國際能源貿(mào)易中心金融保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，開展形式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶，倡導(dǎo)節(jié)約低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)重大項(xiàng)目鄰避效應(yīng)等開展系列科普宣貫。