8月2日，杭州市發(fā)改委答復關于市十二屆政協(xié)一次會議第194號提案，對光伏電站建設關于優(yōu)化土地保障政策方面、推進公共建筑綠色升級、創(chuàng)新金融合作服務模式方面的問題進行回復。

原文如下：

您在市十二屆政協(xié)一次會議上提出的《關于優(yōu)化發(fā)展我市分布式光伏建設的建議》(第194號)收悉。經(jīng)我委主辦，市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市地方金融監(jiān)管會辦，現(xiàn)答復如下：

首先非常感謝您的寶貴建議，您提出的光伏相關問題及建議非常貼合杭州實際，對我市光伏高質量發(fā)展、實現(xiàn)“3060”雙碳戰(zhàn)略目標具有重要的參考價值。

一、關于優(yōu)化土地保障政策方面(集中式光伏電站建設)

2015年，國家多部委聯(lián)合下發(fā)《關于支持新產業(yè)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，規(guī)定光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。同年，國家林業(yè)部印發(fā)《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》，規(guī)定光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。2016年，國土資源部辦公廳回復天津市國土資源和房屋管理局的《關于光伏發(fā)電用地有關事項的函》，明確對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理。今年5月，水利部印發(fā)《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，明確光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控。

以上幾個文件的頒布，在政策上制約了我市地面光伏電站的建設。我市基本沒有戈壁、荒漠、荒草地等未利用地資源。而本身土地資源稀缺的情況下，加上多年土地置換工作的開展，包括園地、墾造地、養(yǎng)殖水面等看似可供選擇的土地均難以被進行光伏利用。今年5月14日，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案》的通知，指出要完善新能源項目用地管制規(guī)則。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關單位的協(xié)同機制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收費用。下一步，市發(fā)改委將按照國家及省相關文件精神，會同規(guī)資、林業(yè)、農業(yè)農村等部門共同推進“新能源規(guī)劃一張圖”工作，依法為光伏建設提供用地保障。

二、關于推進公共建筑綠色升級方面

一是市發(fā)改委擬出臺《關于進一步加快杭州市光伏發(fā)電項目建設的實施意見》，提出：公共建筑應充分發(fā)揮光伏建設示范引領作用。鼓勵各政府機關、事業(yè)單位辦公樓屋頂及車棚頂;各類公共體育館、城市展覽館、會展中心屋頂、立面及車庫(棚)頂;各類學校行政辦公樓、實驗樓、教學樓、體育館、圖書館、宿舍屋頂及車庫(棚)頂;各類公立醫(yī)院住院樓、門診樓屋頂及車庫(棚)頂;各旅游度假區(qū)、公園、游樂園、文博院館等文旅場所的游客中心、管理用房等公共建筑屋頂、車庫(棚)頂安裝光伏設施。承載能力不足的或異形屋頂，鼓勵采用柔性光伏設施。鼓勵采用光伏組件一體化屋面發(fā)電系統(tǒng)、一體化新能源照明設施和具有通風散熱功能的光伏幕墻應用。二是杭州市建委正牽頭實施可再生能源建筑應用行動，包括提高新建建筑可再生能源應用力度、鼓勵既有建筑改造加設太陽能光伏系統(tǒng)、深挖建筑周邊區(qū)域的可再生能源應用潛力等方面。到2025年和2030年，新建建筑可再生能源替代理論建筑能源比例力爭達到8%和12%。

下一步，杭州市將進一步推動公共建筑優(yōu)先應用太陽能光伏發(fā)電建筑一體化技術工作，在“十四五”期間計劃實施465萬平方米的公共建筑能效提升;同時鼓勵采用太陽能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術應用;并以光伏發(fā)電“平價上網(wǎng)”、智慧能源及儲能技術發(fā)展為契機，探索推廣應用集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，加強智能電網(wǎng)建設，實現(xiàn)區(qū)域光伏發(fā)電與建筑用電之間的合理調配，推動太陽能光伏發(fā)電在公共建筑中的大規(guī)模發(fā)展。

三、關于創(chuàng)新金融合作服務模式方面

進一步完善金融相關支持措施，積極利用政府產業(yè)基金支持光伏產業(yè)發(fā)展。引導金融機構運用光伏行業(yè)標準規(guī)范和認證，加大對光伏應用的綠色信貸支持。鼓勵金融機構加強與光伏產業(yè)鏈相關單位、光伏開發(fā)商合作，加大光伏發(fā)電項目建設支持力度。具體包括在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款，金融機構和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等;充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡;支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。

再次感謝您提出的寶貴意見和建議，也希望您能繼續(xù)關心我市光伏發(fā)展，為我市完成雙碳目標、實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮更大的作用。

聯(lián)系人：能源處 張建賓

聯(lián)系電話：85253496

杭州市發(fā)展和改革委員會

2022年6月29日