日前，天水市人民政府印發(fā)關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案的通知，通知指出，推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，加快燃煤電廠、燃煤鍋爐、電力系統節(jié)能改造。因地制宜加快推動風電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)，加快推進列入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃的黃龍和張川站點抽水蓄能項目前期及建設工作，積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。推進網源荷儲一體化協調發(fā)展。推進綠色礦山建設。持續(xù)加大地熱資源開發(fā)利用。增加農村清潔能源供應，推動農村分布式光伏、生物質能源發(fā)展，布局建設生物質能源項目。

原文如下：

各縣區(qū)人民政府，經開區(qū)管委會，市政府有關部門，駐市有關單位：

現將《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案》印發(fā)你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

天水市人民政府

2022年4月26日

關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案

為認真貫徹省政府《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案的通知》（甘政發(fā)〔2021〕62號）精神，促進經濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，全市產業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產業(yè)比重顯著提升，全市基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續(xù)提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，綠色生態(tài)產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到35%以上，森林覆蓋率達到39%，單位地區(qū)生產總值能耗較2020年下降11%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低達到省上要求。到2035年，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗天水建設目標基本實現。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產體系

（一）推進工業(yè)綠色升級。強化產業(yè)準入和落后產能退出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展原材料行業(yè)符合規(guī)范條件動態(tài)核查。鼓勵企業(yè)謀劃實施綠色化改造項目，加大財政專項資金支持力度。推行工業(yè)產品綠色設計，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)，建設綠色制造體系。推動制造業(yè)數字化轉型發(fā)展，建設推廣“5G+”工業(yè)互聯網平臺，培育數字化管理、平臺化設計、智能化制造、網絡化協同等新業(yè)態(tài)。推動發(fā)展再制造產業(yè)，積極開展再制造產品認證與推廣應用。全面推行清潔生產，依法實施強制性清潔生產審核。推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，促進工業(yè)固體廢物綜合利用。持續(xù)推進“散亂污”整治，健全長效管理機制。貫徹落實《甘肅省排污許可管理實施細則（試行）》，強化固定污染源排污許可管理，開展危險廢物專項整治行動。

（二）加快農業(yè)綠色發(fā)展。推行標準化生產，開展綠色食品、有機農產品認證和管理，增強綠色優(yōu)質農產品供給能力。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實施化肥農藥減量增效、獸用抗菌藥使用減量行動，推動有機肥替代化肥。實施廢舊農膜回收利用示范縣建設項目，加快推進村級農膜回收網點實現全覆蓋，持續(xù)開展加厚和全生物可降解地膜示范推廣。落實最嚴格的耕地保護制度。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，積極開展秸稈綜合利用試點項目建設。大力推進農業(yè)節(jié)水，加快建設高標準農田，實施耕地輪作試點。推進相關林業(yè)“三剩物”和次小薪材資源化利用，實施森林生態(tài)標志產品建設工程，有序利用森林景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。推廣高效節(jié)水技術，加強水肥一體化技術、壟膜溝灌技術推廣應用。大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。推行水產健康養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、氣候經濟、山上經濟、水中經濟和林下經濟。到2025年，畜禽糞污資源化綜合利用率達80%以上，農作物秸稈綜合利用率達86%以上，廢舊農膜回收率達85%以上。

（三）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟。加快信息服務業(yè)綠色轉型，提高服務業(yè)綠色發(fā)展質量，推進綠色數據中心建設和改造，打造1-2個大數據產業(yè)融合示范園區(qū)。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，推廣應用節(jié)能降耗新材料、新技術，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲從業(yè)者和消費者減少一次性塑料制品使用。深入推進“光盤行動”，鼓勵商家提供剩餐免費打包服務。

（四）培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術裝備、新能源技術產品、再生資源、再制造等綠色環(huán)保產業(yè)。積極推動天水經開區(qū)創(chuàng)建綠色產業(yè)示范基地。壯大綠色產業(yè)市場主體，鼓勵設立混合所有制集團公司，培育一批引領型龍頭企業(yè)、專業(yè)化骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，積極布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)領域，打造一批綠色產業(yè)集群。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境工程設計與施工服務、污染治理設施運營服務、生態(tài)環(huán)境修復、綠色產品認證以及再生資源回收利用等商業(yè)模式。鼓勵公共機構帶頭推行能源托管服務。全面落實國家綠色產業(yè)指導目錄。

（五）提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。指導縣區(qū)科學編制新建產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產業(yè)鏈條，推動形成產業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、資源綜合利用。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵支持工業(yè)園區(qū)建設危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設施。

（六）構建綠色供應鏈。鼓勵建材、醫(yī)藥等行業(yè)開展綠色供應鏈試點，開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購，打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，推動產品全生命周期管理。逐步禁用不可降解塑料包裝用品，減少電商快件二次包裝，推廣可循環(huán)包裝產品。充分發(fā)揮政府和行業(yè)協會作用，引導龍頭企業(yè)推動產業(yè)上下游協同提升資源利用效率，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，實現鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展水平，選擇1-2家商貿企業(yè)開展綠色供應鏈試點，探索建立流通領域綠色供應鏈制度體系。

三、健全綠色循環(huán)發(fā)展流通體系

（七）提升綠色物流發(fā)展水平。圍繞“東聯、南向、西進、北拓”的區(qū)域發(fā)展思路，著力打造綜合運輸大通道。加快物流信息化、標準化建設，大力發(fā)展電商物流、智慧物流、冷鏈物流。優(yōu)化運輸結構，加大推進公轉鐵重點項目建設，加快推進天水-隴南鐵路、鐵路專用線建設，大力推廣鐵路集裝箱運輸，鼓勵中長距離公路貨物運輸向鐵路轉移，引導公路貨運集約發(fā)展，構建公鐵聯運城市配送新體系。加強物流運輸組織管理，加快物流運輸公共信息平臺建設和信息共享，大力發(fā)展智慧物流，鼓勵發(fā)展“郵快合作”“交快合作”等，發(fā)展甩掛運輸、共同配送。加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源或清潔能源車輛推廣應用。支持市內物流企業(yè)構建數字化運營平臺。實施冷鏈倉儲改造提升工程。

（八）完善再生資源回收利用體系。完善廢舊物資回收利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率，鼓勵有條件縣區(qū)建立再生資源區(qū)域交易中心，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業(yè)建立逆向物流回收體系。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網點。充分依托市內再生資源回收利用網點等市場主體，完善廢舊家電回收網絡體系，加強規(guī)范回收處理管理。探索“互聯網+”資源回收新模式新業(yè)態(tài)，促進提高再生資源回收利用水平。到2025年，主要再生資源回收利用率達到93%以上。

（九）提升綠色貿易品質。積極優(yōu)化貿易結構，引導企業(yè)發(fā)展高質量高附加值的數字產品、高新技術產品、成套設備、高端裝備和關鍵零部件、綠色農副產品等貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。支持企業(yè)開展自主品牌國際標準認定、質量認證、商標注冊、國外專利申請，增強在國際經貿活動中的標準“話語權”。深化綠色“一帶一路”合作，引導企業(yè)積極對接節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。加強跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展消費體系

（十）促進綠色產品消費。嚴格執(zhí)行政府綠色產品優(yōu)先采購和強制采購，引導國有企業(yè)逐步開展綠色采購，加大對違規(guī)采購行為處罰力度。加大綠色消費宣傳力度，鼓勵各縣區(qū)采取補貼、積分獎勵、發(fā)放消費券等方式促進綠色消費，鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區(qū)。鼓勵大型商場、超市實施節(jié)能設施設備更新改造。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監(jiān)管機制。推廣綠色電力證書交易，引領提升綠色電力消費。嚴查虛標綠色產品違法違規(guī)行為，有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統。

（十一）倡導綠色低碳生活方式。倡導厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。推進生活垃圾分類和減量化、資源化，到2025年秦州區(qū)、麥積區(qū)城區(qū)基本建立生活垃圾分類系統。全面落實部分一次性塑料制品禁限政策，強化塑料污染治理，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產品推廣和宣傳引導力度。嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，開展超標包裝及過度包裝計量檢查和治理，督促寄遞企業(yè)采購綠色快遞包裝產品。優(yōu)化軌道公交無縫接駁，鼓勵乘用公交、自行車、步行等出行方式，引導公眾綠色出行。開展綠色出行宣傳月活動，深入開展文明城市創(chuàng)建、森林城市創(chuàng)建，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境。大力推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創(chuàng)建，積極開展全國節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境保護日等宣傳活動。

五、加快基礎設施綠色升級

（十二）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，加快燃煤電廠、燃煤鍋爐、電力系統節(jié)能改造。因地制宜加快推動風電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)，加快推進列入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃的黃龍和張川站點抽水蓄能項目前期及建設工作，積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。推進網源荷儲一體化協調發(fā)展。推進綠色礦山建設。持續(xù)加大地熱資源開發(fā)利用。增加農村清潔能源供應，推動農村分布式光伏、生物質能源發(fā)展，布局建設生物質能源項目。積極推進華能甘谷電廠復工復產，開展超低排放及靈活性改造，發(fā)展熱電聯產集中供暖。實施城鄉(xiāng)配電網建設和智能升級計劃。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。探索開展二氧化碳捕集、利用和封存。到2025年，非化石能源裝機達到60%以上。

（十三）提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施效能。加快城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，推進污水資源化、生活污泥焚燒灰渣資源化利用，推動建設再生水梯級循環(huán)利用系統。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理，補齊餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力短板，鼓勵具備條件的單位自建合規(guī)廚余垃圾處理設施。加強危險廢物集中處置能力建設，健全醫(yī)療廢物收轉運體系。到2025年，城市污水處理率達到98%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上。

（十四）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，積極推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施利用，集約利用土地等資源。建設交通綠色廊道，打造綠色公路、綠色客運樞紐、綠色鐵路、綠色航道、綠色空港。加強新能源汽車配套基礎設施建設。積極推廣應用新型路面材料、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等技術和產品。積極推行瀝青冷（熱）再生、水泥路面破碎再生等技術，加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，提高鋼結構橋梁、機制砂在公路建養(yǎng)項目的應用比重。

（十五）實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。貫徹綠色發(fā)展理念，統籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠，積極創(chuàng)建“美麗城市”試點。增強城市排水防澇能力，實行動態(tài)管控。開展星級綠色建筑認定，推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造，提升既有建筑能效水平，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治機制。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到70%。加快推動自然村（組）道路建設工作，加強農村水利基礎設施建設。加快推進農村人居環(huán)境整治，建立健全農村污水垃圾處理設施運維管護機制，完善農村生活垃圾收運處置體系，實施農村黑臭水體整治，完成麥積區(qū)農村黑臭水體治理試點工作。農村戶用衛(wèi)生廁所基本普及，糞污基本得到無害化處理或資源化利用。繼續(xù)做好農村清潔供暖改造。

六、構建綠色技術創(chuàng)新體系

（十六）加快綠色低碳技術研發(fā)。面向生態(tài)環(huán)保、綠色制造、綠色建筑、智慧城市、現代農業(yè)等領域，依托行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)、高校、科研院所等，支持碳捕集利用與封存（CCUS）、環(huán)境保護、環(huán)境治理、節(jié)能減排、智能制造、綠色農業(yè)等綠色低碳循環(huán)發(fā)展關鍵核心技術研發(fā)與應用。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動。爭取國家級綠色技術創(chuàng)新中心和平臺，布局建設省級綠色實驗室和技術創(chuàng)新中心，支持國家級開發(fā)區(qū)打造綠色創(chuàng)新支撐平臺。建設新型研發(fā)機構、產學研聯盟、產教融合基地等綠色創(chuàng)新平臺。培育壯大綠色科技型中小微企業(yè)群體。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。

（十七）加速科技成果轉化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術名錄和環(huán)保裝備技術規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進綠色環(huán)保產品列入首臺（套）重大技術裝備政策支持范圍。建立健全縣區(qū)政府、科研單位和企業(yè)科技成果供需對接機制，推進絲綢之路“科技走廊”建設。加強與中央、省上在天科研機構合作，協同實施國家區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和國家重大科技計劃項目。

七、完善法規(guī)政策體系

（十八）加大立法執(zhí)法力度。嚴格落實《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)規(guī)章，推動完善促進綠色設計等方面的制度。嚴厲懲治污染環(huán)境、破壞森林資源、礦產資源、土地資源等違法犯罪活動，持續(xù)深入開展打擊偷排、直排、亂排等污染環(huán)境及非法采砂等專項行動。全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大環(huán)境污染、生態(tài)破壞者法律追責力度，及時修復生態(tài)環(huán)境。落實舉報獎勵制度，動員廣大社會群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、聯合調查、案件移送等制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，推行生態(tài)環(huán)境污染責任保險制度。

（十九）完善綠色收費價格機制。完善污水垃圾處理收費政策制度。推進農業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額累進加價。全面落實節(jié)能環(huán)保電價政策，落實居民階梯電價、氣價、水價制度。

（二十）強化資金支持。積極爭取中央財政專項資金和預算內投資，支持環(huán)境基礎設施、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目建設。貫徹落實環(huán)境保護稅法和資源稅法，繼續(xù)落實好國家節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等支持綠色發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策和促進土地節(jié)約集約利用的稅收政策，積極推進稅收共治，共同營造良好的稅收政策落實環(huán)境，確保政策應享盡享。

（二十一）大力發(fā)展綠色金融。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度，開展駐市銀行業(yè)金融機構綠色信貸業(yè)績評價。支持符合條件的非金融企業(yè)發(fā)行綠色融資工具，引導駐市保險業(yè)金融機構發(fā)展綠色農業(yè)保險、環(huán)境污染責任保險、森林保險等綠色保險。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資，支持金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資，鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域，推進應對氣候變化投融資試點，選擇有條件的縣區(qū)逐步開展零碳示范園或零碳示范項目建設。

（二十二）完善綠色標準、綠色認證體系和統計監(jiān)測制度。加快綠色產品認證制度建設，培育一批專業(yè)綠色認證機構。推動開展節(jié)能低碳、綠色環(huán)保產品、有機產品認證和體系認證服務。強化統計信息共享，加強部門間數據聯通。

（二十三）深化綠色交易市場機制改革。積極爭取排污權、碳排放權有償使用和交易試點。積極參與全國用水權、用能權市場交易。

八、保障措施

（二十四）統一思想認識。各縣區(qū)、各有關部門和單位要切實提高思想認識，充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質量發(fā)展的重要內容，作為碳達峰、碳中和工作的重要舉措，務必做到思想到位、認識到位、行動到位。

（二十五）抓好貫徹落實。各縣區(qū)、各有關部門和單位要按照職責分工，對標對表重點任務清單，加強日常督促落實，統籌做好政策指導和解讀，確保按期高質量完成各項任務。各縣區(qū)政府負責具體實施落實，確保各項政策措施落地見效。市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好年度重點工作安排部署，加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。

（二十六）深入交流合作。各縣區(qū)、各有關部門和單位要搶抓“一帶一路”建設、西部大開發(fā)形成新格局以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等政策機遇，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等方面加強對外合作交流，不斷提高我市推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平。

（二十七）強化宣傳引導。各縣區(qū)、各有關部門和單位要通過多途徑、多渠道深入宣講綠色低碳發(fā)展理念，講好我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣揚先進典型，及時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高耗能、高排放項目等方面的負面典型，營造綠色低碳循環(huán)發(fā)展良好氛圍。