8月18日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。其中提出，新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房應(yīng)按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到10%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到15%。

關(guān)于推進(jìn)本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策和本市碳達(dá)峰總體要求，有力有序有效做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，推進(jìn)新建建筑可再生能源應(yīng)用，根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（滬建建材聯(lián)〔2022〕545號(hào)）和《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（滬發(fā)改能源〔2022〕164號(hào)）等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，著力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)新建建筑可再生能源應(yīng)用，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，為全市碳達(dá)峰工作提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房應(yīng)按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到10%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到15%。

三、基本要求

新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房應(yīng)根據(jù)可再生能源建筑應(yīng)用的資源條件，合理采用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)或空氣源熱泵系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行的條件下也可采用其他可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)。建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式建設(shè)。

新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房應(yīng)根據(jù)建設(shè)要求滿(mǎn)足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)建筑、超高層建筑等因應(yīng)用條件受限而不能滿(mǎn)足可再生能源綜合利用量和光伏安裝面積要求時(shí)，由項(xiàng)目所在區(qū)建設(shè)管理部門(mén)、發(fā)展改革管理部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)論證后，可根據(jù)應(yīng)用條件適當(dāng)降低建設(shè)要求。

采用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的，初始發(fā)電效率要求為：采用晶硅組件的應(yīng)不低于18%，采用薄膜組件的應(yīng)不低于12%，采用透明幕墻薄膜組件的無(wú)初始發(fā)電效率要求。采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，太陽(yáng)能保證率和集熱器效率應(yīng)均不低于50%。采用地源熱泵系統(tǒng)的，系統(tǒng)制冷COP應(yīng)不低于3.5。采用空氣源熱泵系統(tǒng)的，能效等級(jí)應(yīng)達(dá)到一級(jí)。

建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積應(yīng)根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽(yáng)能光伏安裝面積=建設(shè)用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積×太陽(yáng)能光伏安裝面積比例。如太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則安裝面積應(yīng)進(jìn)行折算：太陽(yáng)能光伏安裝面積=安裝在立面的太陽(yáng)能光伏安裝面積×0.6。

四、建設(shè)要求

（一）新建公共建筑

新建公共建筑應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。

1.公共建筑的可再生能源綜合利用量應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地內(nèi)地上計(jì)入容積率的總建筑面積核算：可再生能源綜合利用量=可再生能源綜合利用量核算系數(shù)（現(xiàn)行值）×地上計(jì)容總建筑面積。具有多種建筑功能組合的綜合體建筑，其可再生能源綜合利用量應(yīng)根據(jù)各類(lèi)建筑功能的建筑面積分別計(jì)算后相加得到。建設(shè)用地容積率大于4.0的公共建筑，可再生能源綜合利用量不得低于核算量的60%。各類(lèi)公共建筑的可再生能源綜合利用量核算系數(shù)按照《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2329）進(jìn)行取值。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和教育建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不低于50%，其他類(lèi)型的公共建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不低于30%。

（二）新建居住建筑

新建居住建筑應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。

1.居住建筑的可再生能源綜合利用量應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地內(nèi)地上計(jì)入容積率的總建筑面積核算：可再生能源綜合利用量=可再生能源綜合利用量核算系數(shù)（非住宅類(lèi)居住建筑現(xiàn)行值）×地上計(jì)容總建筑面積。居住建筑的可再生能源綜合利用量核算系數(shù)按照《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2329）進(jìn)行取值。

2.居住建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不得低于30%。

（三）新建工業(yè)廠房

新建工業(yè)廠房應(yīng)滿(mǎn)足光伏安裝的要求，屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不低于50%。

五、管理要求

（一）土地獲取階段

規(guī)劃資源管理部門(mén)在土地出讓或《規(guī)劃土地意見(jiàn)書(shū)》審批時(shí)，應(yīng)就可再生能源應(yīng)用征求同級(jí)建設(shè)管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)意見(jiàn)。建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)新建建筑類(lèi)型，核算提出可再生能源綜合利用量、光伏安裝面積、發(fā)電效率、太陽(yáng)能保證率、集熱器效率、系統(tǒng)制冷COP、能效等級(jí)等建設(shè)要求。規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)將可再生能源應(yīng)用建設(shè)要求納入土地出讓或劃撥條件。

（二）設(shè)計(jì)審圖階段

設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)要求，編制相應(yīng)

設(shè)計(jì)文件，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中建筑可再生能源應(yīng)用內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)要求的不予審查通過(guò)。

（三）施工階段

施工單位應(yīng)按照國(guó)家和本市建筑可再生能源應(yīng)用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工圖設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格組織實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)的施工質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)工程安全質(zhì)量管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督抽查力度。

（四）竣工驗(yàn)收階段

建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和本市建筑可再生能源應(yīng)用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格報(bào)告中應(yīng)包括可再生能源綜合利用量、光伏安裝面積、發(fā)電效率、太陽(yáng)能保證率、集熱器效率、系統(tǒng)制冷COP、能效等級(jí)等實(shí)測(cè)指標(biāo)。建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)不符合要求的，不予出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。公共建筑安裝能耗監(jiān)測(cè)裝置時(shí)，應(yīng)對(duì)可再生能源進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)測(cè)，并確保能耗數(shù)據(jù)穩(wěn)定實(shí)時(shí)上傳。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)合力

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局等行政主管部門(mén)建立推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本市建筑可再生能源應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建筑可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)全過(guò)程閉合管理體系。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將建筑可再生能源應(yīng)用情況作為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)綠色低碳認(rèn)證、先進(jìn)評(píng)比的重要參考。

（二）加大監(jiān)管力度，推動(dòng)集中示范

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織每年對(duì)各區(qū)建筑可再生能源應(yīng)用落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，考核內(nèi)容納入各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？己四甓葍?nèi)通過(guò)施工圖審查的建筑可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目，可再生能源利用量可計(jì)入當(dāng)年度總量指標(biāo)。推動(dòng)五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展可再生能源規(guī)?；痉?。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委結(jié)合本市氣候特點(diǎn)和資源稟賦，推動(dòng)編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及圖集，形成完善的建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立建筑光伏一體化新型高效集成系統(tǒng)解決方案，形成光伏建筑一體化全過(guò)程建設(shè)技術(shù)體系并開(kāi)展試點(diǎn)示范。推動(dòng)建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。

（四）加強(qiáng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)本市各有關(guān)單位開(kāi)展建筑可再生能源應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用項(xiàng)目研究，通過(guò)資源整合、開(kāi)放共享，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主保障能力，降低建設(shè)成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成建筑可再生能源應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（五）廣泛深入宣傳，組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道，積極宣傳建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推廣建筑可再生能源應(yīng)用的政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾對(duì)建筑可再生能源應(yīng)用相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平，在本市營(yíng)造推廣建筑可再生能源應(yīng)用的良好氛圍。

本意見(jiàn)自2023年3月1日起施行。2023年3月1日之后提交審查的施工圖文件的新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房均應(yīng)執(zhí)行本意見(jiàn)。

來(lái)源：上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委