新能源項(xiàng)目正成為地方政府招商引資、完成任務(wù)的“香餑餑”，新能源投資背負(fù)的非技術(shù)成本水漲船高，壓力巨大。

近日，筆者獲悉，江蘇某縣一4200畝漁光互補(bǔ)項(xiàng)目邀標(biāo)中，政府對(duì)投資商提出了相當(dāng)“嚴(yán)苛”的附加條件。在政府給出的談判承諾函中，提出了6000萬(wàn)美元的外資配套要求，并且需要在當(dāng)?shù)刈?cè)成立外商投資企業(yè)。

據(jù)了解，4200畝地大概可以建設(shè)260兆瓦直流側(cè)光伏電站，6000萬(wàn)美金約相當(dāng)于50%的投資需要來(lái)自外資。

除了外資配套之外，該地方政府要求投資企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)總投資不低于10億元且且符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求的制造業(yè)項(xiàng)目，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)度安排、年產(chǎn)值、銷售、稅收等情況需符合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目落戶需求。

不僅如此，承諾函中還要求在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)安排不低于1000萬(wàn)/年，用于支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展，并將該條款作為第一競(jìng)爭(zhēng)性條款，投資商可自愿抬高。

在土地租金方面，投資商要承擔(dān)建設(shè)期清塘損失一次性補(bǔ)償3500元/畝，養(yǎng)殖水面租金1300元/畝/年，同時(shí)養(yǎng)殖水面租金參照周邊耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金，形成定期調(diào)增機(jī)制，項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)和施工主體均在本地注冊(cè)納稅。

僅從土地成本來(lái)算，投資商需要繳納1470萬(wàn)清塘損失補(bǔ)償費(fèi)+1.365億元水面租金（按1300元/畝/年未調(diào)增計(jì)算），合計(jì)1.512億元。加上鄉(xiāng)村振興2.5億元（25年計(jì)算），對(duì)于項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō)是一筆不小的費(fèi)用。

根據(jù)筆者此前統(tǒng)計(jì)的自2021年以來(lái)，云南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、寧夏、廣西等多個(gè)省份都提出了不同形式的產(chǎn)業(yè)配套要求，產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)從個(gè)別情況發(fā)展到成為新能源投資商普遍獲取指標(biāo)的“敲門(mén)磚”。各地政府提出的新能源開(kāi)發(fā)要求也“花樣百出”，從帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、到電價(jià)分成、碳收益共享以及資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)、代地方融資等愈演愈烈。但像該地區(qū)既要產(chǎn)業(yè)，又要外資，還有附加費(fèi)用的也確實(shí)少見(jiàn)。

為了營(yíng)造新能源發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)連續(xù)發(fā)文要求各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等各類不合理要求或條件作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門(mén)檻。

5月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，再次重申”不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本“，另外包括山東、四川、云南、陜西、貴州、湖南等省級(jí)政府層面也三令五申，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁利益捆綁、嚴(yán)禁私設(shè)門(mén)檻“搭便車”等行為，違規(guī)行為將約談。

盡管國(guó)家政策三令五聲不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的“門(mén)檻”，但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，緩解財(cái)政壓力、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)亦是當(dāng)務(wù)之急。“地方政府手中已經(jīng)沒(méi)有什么可變現(xiàn)的資源了，這已經(jīng)成為全國(guó)的普遍現(xiàn)象”，有行業(yè)人士此前曾透露，某地方新能源項(xiàng)目招標(biāo)，地方政府根據(jù)組件價(jià)格變化設(shè)定招商標(biāo)準(zhǔn)，最低收益標(biāo)準(zhǔn)之外的錢，投資商根本賺不到，這些額外收益大多都流轉(zhuǎn)到政府手里了。

“但當(dāng)前，新能源投資的風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷增加，從用地政策收緊，土地稅收政策到電力市場(chǎng)交易帶來(lái)的電價(jià)變化，再到儲(chǔ)能配套，新能源投資成本與未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，如果收益率被卡的太緊，那么未來(lái)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)變成虧損資產(chǎn)，作為業(yè)主的國(guó)有企業(yè)需要謹(jǐn)慎評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)”，一位行業(yè)人士提醒道。

來(lái)源：光伏們