隨著歐盟委員會批準(zhǔn)德國政府針對碳價波動做出的補(bǔ)貼，未來或?qū)⒂懈喑蓡T國制定相關(guān)補(bǔ)貼刺激手段。

　　近日，歐盟委員會簽署一項金額為40億歐元的重工業(yè)脫碳補(bǔ)貼計劃，允準(zhǔn)德國政府通過“氣候保護(hù)協(xié)議”補(bǔ)貼脫碳困難的重工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效減排，涵蓋領(lǐng)域?qū)ɑ?、金屬、玻璃、造紙等用能密集型產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，德國政府計劃采用“差價合約機(jī)制”，通過公開競標(biāo)選取符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)，一定程度上降低在減碳技術(shù)改造過程中的成本負(fù)擔(dān)。

　　擬提供補(bǔ)貼促工業(yè)降碳

　　2023年6月，為應(yīng)對脫碳成本高漲問題，德國政府對鋼鐵、水泥、造紙、化工等高碳排放領(lǐng)域啟動一攬子計劃，并提出將與符合條件企業(yè)簽署“氣候保護(hù)協(xié)議”，表示將推出高達(dá)500億歐元的資金支持高排放重工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)脫碳目標(biāo)，主要將為傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域脫碳過程減排改造提供補(bǔ)貼支持，例如玻璃生產(chǎn)熔爐用能替代、傳統(tǒng)煉鋼轉(zhuǎn)換為氫能煉鋼等。

　　作為歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，德國為國內(nèi)工業(yè)提供的巨額補(bǔ)貼一時引發(fā)歐盟各國關(guān)注。經(jīng)過數(shù)月討論，德國這一補(bǔ)貼計劃最終獲得歐盟委員會支持。歐盟委員會稱，這一舉措不僅將幫助德國實現(xiàn)其氣候以及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，更對歐盟推動“綠色協(xié)議”有所助益。

　　在歐盟競爭委員會執(zhí)行副主席維斯泰格看來，歐盟委員會最新批準(zhǔn)的40億歐元的援助計劃，將支持德國減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放，有助于歐盟實現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時盡可能降低不公平競爭的潛在風(fēng)險。

　　據(jù)悉，“氣候保護(hù)協(xié)議”約定期限設(shè)定為15年，簽署企業(yè)方需承諾與傳統(tǒng)技術(shù)相比在3年內(nèi)實現(xiàn)60%的溫室氣體減排目標(biāo)，同時需承諾15年內(nèi)減排90%。根據(jù)規(guī)劃，德國最早將在今年春季開啟第一輪“氣候保護(hù)協(xié)議”的公開競標(biāo)，理論上能夠以低成本實現(xiàn)更多溫室氣體排放的公司將贏得補(bǔ)貼。

　　“差價合約機(jī)制”刺激減排

　　值得注意的是，德國政府?dāng)M采取的工業(yè)脫碳補(bǔ)貼方式借助了歐盟現(xiàn)行碳排放權(quán)交易體系，在歐盟國家中率先使用了“差價合約機(jī)制”對能源密集型企業(yè)提供資金支持。

　　德國政府承諾到2045年實現(xiàn)碳中和，但對于鋼鐵、水泥、造紙等高碳排放領(lǐng)域，僅僅使用可再生能源電力將無法完成減碳目標(biāo)，需要更深程度減排改造。另外，鑒于目前歐盟碳價維持在60歐元/噸的相對較低水平，而工業(yè)改造投資交付周期相對較長，企業(yè)開啟改造投資的意愿也不高。

　　為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，德國政府表示將借助碳價以及電價工具促進(jìn)減排。以碳差價補(bǔ)貼為例，“碳差價合約機(jī)制”協(xié)議約定了項目減碳期限以及“虛構(gòu)碳價”，通過讓企業(yè)根據(jù)自身減碳成本競標(biāo)，如果企業(yè)為減排進(jìn)行技術(shù)改造等付出的成本高于當(dāng)時歐盟碳市場碳價水平，每年德國政府將為企業(yè)支付差額作為補(bǔ)貼，反之則將由企業(yè)向政府支付碳價差額。

　　德國經(jīng)濟(jì)部長羅伯特·哈貝克表示：“德國政府選取的是一種全新的工具，目前僅有荷蘭采取了類似合約機(jī)制推動降碳。如果德國‘氣候保護(hù)協(xié)議’順利推進(jìn)，到2045年，德國有望實現(xiàn)超過3.5億噸二氧化碳減排量，相當(dāng)于完成約1/3工業(yè)排放減排目標(biāo)。”

　　有分析指出，隨著歐盟委員會批準(zhǔn)德國政府針對碳價波動做出的補(bǔ)貼，未來或?qū)⒂懈喑蓡T國制定相關(guān)補(bǔ)貼刺激手段。

　　“力保”本地工業(yè)

　　在業(yè)界看來，德國政府推出的這一補(bǔ)貼是為高碳排放企業(yè)提供風(fēng)險對沖手段，尤其在當(dāng)前歐盟碳價走低的情況下，或?qū)⒋蠓碳て髽I(yè)提高低碳技術(shù)投入，變相補(bǔ)貼低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動清潔技術(shù)創(chuàng)新。

　　羅伯特·哈貝克指出，借助這一補(bǔ)貼工具，德國政府一方面希望能夠推動該國工業(yè)領(lǐng)域降碳，降低企業(yè)因高原材料成本、高用能和用工成本而承受的脫碳負(fù)擔(dān)，促進(jìn)重工業(yè)領(lǐng)域向碳中和未來邁進(jìn);另一方面，也希望借助這一補(bǔ)貼“抗衡”美國等其他國家為吸引低碳新興企業(yè)采取的補(bǔ)貼措施，提高德國本土工業(yè)競爭力。

　　此前，德國工業(yè)協(xié)會BDI就曾發(fā)起一份調(diào)查，約有16%的參與企業(yè)已經(jīng)開始向德國以外國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)工廠，另有30%企業(yè)在考慮這一事項。在德國化工行業(yè)游說機(jī)構(gòu)VCI工作人員看來，德國采取這一補(bǔ)貼手段對業(yè)界釋放出了重要信號，恰逢其時地保障了工業(yè)領(lǐng)域投資安全，尤其將對中小企業(yè)帶來積極影響。

　　盡管目標(biāo)明確，但也有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，德國工業(yè)脫碳所需資金支持預(yù)計達(dá)數(shù)百億歐元，歐盟委員會目前批準(zhǔn)的金額對于德國工業(yè)脫碳成本來說還是太少，將很難滿足資金支持需求。雪上加霜的是，去年底，由于德國財政出現(xiàn)600億歐元缺口，德國憲法法院裁決凍結(jié)主要用于綠色倡議和工業(yè)支持的支出款項，更讓德國工業(yè)脫碳計劃的資金預(yù)算蒙上陰影。

　　原標(biāo)題：歐委會批準(zhǔn)德國補(bǔ)貼重工業(yè)脫碳

　　文丨中國能源報 記者 李麗旻