編者按
12月4日是第九個國家憲法日，也是我國現(xiàn)行憲法公布施行40周年。從12月4日至10日是第五個“憲法宣傳周”。為弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，中核集團(tuán)聚焦黨的十八大以來法治建設(shè)取得的主要成就，推動法治中核建設(shè)走深走實。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署。中核集團(tuán)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照全面依法治國戰(zhàn)略部署和法治央企建設(shè)總體要求，扎實開展法治建設(shè)，取得了明顯成效。
中核集團(tuán)舉辦黨組中心組專題讀書班暨中核大講堂
新時代十年，是我國核工業(yè)強(qiáng)基固本跨越發(fā)展、體系能力全面提升、由大向強(qiáng)加快趕超的重要十年，也是中核集團(tuán)法治工作體系不斷健全、依法合規(guī)經(jīng)營能力不斷提升的重要十年。 十年來，中核集團(tuán)在全面依法治國、深化法治央企建設(shè)之路上交出了優(yōu)異的答卷，得到了上級有關(guān)部門的充分肯定。 在中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)督查中獲評A級，“十三五”法治央企驗收中取得優(yōu)異成績，4名同志榮獲國務(wù)院國資委授予的“中央企業(yè)法律事務(wù)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號。 在“六五”全國普法、“七五”普法中期、“七五”全國普法評選中，累計15次獲得全國普法先進(jìn)集體、全國普法先進(jìn)個人表彰。 中核集團(tuán)先后在國務(wù)院國資委組織的合規(guī)管理推進(jìn)會、勞動用工案件壓降和管理提升專項工作會，國防科工局組織的法治建設(shè)論壇等高層次會議上介紹經(jīng)驗。2022年11月30日，在“合規(guī)強(qiáng)化年”收官之際，中核集團(tuán)總法律顧問在國務(wù)院國資委舉辦的法治講堂上交流合規(guī)建設(shè)舉措。 《法治日報》《國資信息》《國資工作交流》《國資法治》等多次介紹中核集團(tuán)法治建設(shè)進(jìn)展和成果。 這些成績，是中核集團(tuán)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想取得的成果，是堅定不移貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，扎實落實法治央企建設(shè)要求取得的成果，也是不斷提升法律風(fēng)險防范水平、強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營能力的生動呈現(xiàn)。
新時代十年
法治建設(shè)砥礪奮進(jìn)
以高質(zhì)量法治建設(shè)筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基
中核集團(tuán)將“法治中核”建設(shè)始終擺在改革發(fā)展的重要位置持續(xù)推進(jìn)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)的全過程、各方面。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。 集團(tuán)黨組多次學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組中心組讀書班就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題發(fā)言，邀請專家就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想授課，在全集團(tuán)上下掀起了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮。
法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力。 集團(tuán)黨組專門成立法治中核建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長、黨組書記任組長，總經(jīng)理和總法律顧問分任副組長。 作為高規(guī)格成立的法治建設(shè)頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職能不斷豐富，引領(lǐng)力不斷加強(qiáng)。 集團(tuán)黨組堅持對法治建設(shè)重點(diǎn)工作研究部署，先后審定發(fā)布了全面推進(jìn)法治中核建設(shè)指導(dǎo)意見、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定等重要頂層設(shè)計文件，領(lǐng)導(dǎo)制定了法治中核“十三五”、“十四五”及“七五”普法、“八五”普法等多個專項規(guī)劃，定期聽取法治建設(shè)進(jìn)展情況報告，為法治建設(shè)提供了重要遵循。
“一把手工程”特色更加鮮明。 中核集團(tuán)研究制定《企(事)業(yè)單位負(fù)責(zé)人推進(jìn)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施意見》，對董事長、黨組(黨委)書記、總經(jīng)理履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。 集團(tuán)公司董事長、黨組書記多次對法治建設(shè)重點(diǎn)工作作出批示指示，總經(jīng)理每年出席集團(tuán)公司法治、合規(guī)工作會，并多次提出工作要求。 持之以恒推進(jìn)第一責(zé)任人制度向各級次單位落實落地，將第一責(zé)任人履職作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要舉措常抓不懈。
法治工作體系更加健全。 堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，務(wù)實開展法律、合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控、制度“五合一”大法治體系建設(shè)，取得積極成效。 集團(tuán)總部設(shè)立法律合規(guī)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)大法治五項職能，將法務(wù)部門集中管理法治工作向子企業(yè)逐級延伸，實現(xiàn)重要部署一體開展，重要會議一體召開、重要檢查一體組織、重要評價一體進(jìn)行。 流程整合不斷深化，實現(xiàn)法律審核、合規(guī)審查合并進(jìn)行，合法合規(guī)性審核和風(fēng)險評估共同開展。 資源集成不斷強(qiáng)化，實現(xiàn)法治人才隊伍庫、法律糾紛案件庫、規(guī)章制度庫等資源互匯互通，推進(jìn)基層單位法治崗位一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)。 協(xié)同配合更加有力，推動各職能配合工作，將風(fēng)險的宏觀分析、法律的問題揭示、合規(guī)的規(guī)范把控、內(nèi)控的流程規(guī)制、制度的規(guī)則引導(dǎo)等特點(diǎn)充分體現(xiàn)、協(xié)同促進(jìn)。
新時代十年
法律工作成效顯著
為改革發(fā)展提供有力法治保障
中核集團(tuán)堅持把防范化解法律風(fēng)險放在法治工作的首要位置，堅持業(yè)務(wù)工作開展在哪里、法律工作就跟進(jìn)到哪里，主動提供高質(zhì)量法律服務(wù)，助推經(jīng)營業(yè)務(wù)依法合規(guī)開展。
服務(wù)改革發(fā)展中心工作成效突出。 立足改革發(fā)展需要，強(qiáng)化法治對中心工作的保障支撐作用，助力改革平穩(wěn)推進(jìn)。 法務(wù)部門先后參與同方股份并購、羅辛鈾礦并購等重大項目，參與“兩核”重組、科研院所改革、科技成果轉(zhuǎn)化等調(diào)整改革任務(wù)，高質(zhì)量、高效率完成各項工作，為重大項目成功落地和改革平穩(wěn)進(jìn)行提供了有力保障。
防范化解法律風(fēng)險成效突出。 采取系列措施確保“經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重要決策”法律審核落到實處。 加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，規(guī)定“成員單位重大合同必須采取合同評審等風(fēng)險防控措施”，實現(xiàn)了程序規(guī)范與風(fēng)險防控的有機(jī)統(tǒng)一。 抓牢重要決策法律審核，建立重要決策法律審核清單制并在成員單位全面推廣，實現(xiàn)了法律審核的剛性約束和流程保障。 編制國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個重要領(lǐng)域法律審核指引，引導(dǎo)基層單位更好完成法律審核。 案件應(yīng)對處置取得積極進(jìn)展，全集團(tuán)“十三五”期間累計處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失近90億元，為保護(hù)國有資產(chǎn)安全、維護(hù)改革發(fā)展良好秩序作出了積極貢獻(xiàn)。
保障國際化經(jīng)營成效突出。 堅持以涉外重大項目法律參與為主要著力點(diǎn)，密切跟蹤國際法治動向、開展涉外法治課題研究，常態(tài)化組織涉外重大風(fēng)險排查和應(yīng)對處置，不斷加強(qiáng)涉外法律管理體系建設(shè)、涉外風(fēng)險防范體系建設(shè)、涉外法治人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險管理，實現(xiàn)了涉外法治從有到優(yōu)、從優(yōu)到強(qiáng)的穩(wěn)步邁進(jìn)。 先后組織編制對外合作十二個國家(地區(qū))風(fēng)險防控指引、某制裁清單風(fēng)險防范手冊、科研人員出國指南等，為國際化經(jīng)營提供了有力保障。
新時代十年
合規(guī)建設(shè)邁出重要步伐
依法合規(guī)經(jīng)營水平持續(xù)提高
中核集團(tuán)高度重視合規(guī)管理，堅持一手抓合規(guī)管理體系建設(shè)，一手抓重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理實施，合規(guī)管理工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提升，取得顯著成效。
合規(guī)管理體系建立健全。 堅持橫向到邊、縱向到底，建立起覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各職能條線、各級子企業(yè)的合規(guī)管理組織體系。 堅持制度先行、手冊指引，建立起合規(guī)管理基本制度為核心、合規(guī)手冊為基礎(chǔ)、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)指引為補(bǔ)充的“1+N”合規(guī)管理制度體系。 堅持機(jī)制落地、文化引領(lǐng)，健全合規(guī)審查、合規(guī)考核評價、溝通報告、違規(guī)舉報等機(jī)制并有效運(yùn)行，積極宣傳“合規(guī)盡責(zé)、堅守底線”合規(guī)理念。
重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理不斷深化。 針對核工業(yè)的特殊風(fēng)險，不斷強(qiáng)化底線思維和憂患意識，先后在PPP業(yè)務(wù)、海外反腐敗、核進(jìn)出口、敏感物項出口管制、世界銀行項目、境外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域制定發(fā)布了一系列合規(guī)管理專項指引，針對常見合規(guī)風(fēng)險逐一提出合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對措施及防范建議，為業(yè)務(wù)開展提供明確、具體、可操作的指導(dǎo)。 同時，強(qiáng)化核燃料、核電、建設(shè)施工等領(lǐng)域成員單位的合規(guī)風(fēng)險防范，突出規(guī)范引導(dǎo)。
合規(guī)管理機(jī)制有效運(yùn)行。 構(gòu)建合規(guī)風(fēng)險防控機(jī)制，開展年度、半年度、季度合規(guī)風(fēng)險識別工作。 建立合規(guī)風(fēng)險清單及違規(guī)事件庫。 健全法律合規(guī)審查機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)章制度、重大決策、重要合同、重大項目等法律合規(guī)審查，確保經(jīng)營活動合法合規(guī)。 完善合規(guī)考核機(jī)制，將成員單位違法違規(guī)情況作為約束性扣分指標(biāo)納入目標(biāo)考核激勵體系，堅決做到違規(guī)問題“零容忍”。 持續(xù)健全信息溝通與報告機(jī)制。
合規(guī)評價走在央企前列。 發(fā)布《中核集團(tuán)合規(guī)管理評價標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新建立合規(guī)管理評價指標(biāo)體系。 通過歸納和提煉近年來合規(guī)管理外部主要監(jiān)管要求及集團(tuán)公司管理重點(diǎn)，將龐雜的制度和文件轉(zhuǎn)化成具體、明確、可操作的評價指標(biāo)，確保了指標(biāo)客觀、適用、有效。 通過合規(guī)評價，推動成員單位發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查找短板、彌補(bǔ)漏洞，不斷提升合規(guī)管理成效。
新時代十年
風(fēng)險管理不斷深化
重大風(fēng)險防線更加穩(wěn)固
中核集團(tuán)堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，不斷提升風(fēng)險管理的深度和實效，風(fēng)險識別、預(yù)警和防范能力不斷強(qiáng)化，重大風(fēng)險防范化解能力不斷提升。
風(fēng)險管理體系進(jìn)一步優(yōu)化。 建立“三道防線”組成的風(fēng)險防控體系，按照“業(yè)務(wù)工作誰主管、風(fēng)險管理誰負(fù)責(zé)”原則落實風(fēng)險管理責(zé)任。 推進(jìn)風(fēng)險管理體系全覆蓋，將風(fēng)險管理理念和要求落實到“小、遠(yuǎn)、散”單位。 按季度跟蹤監(jiān)測重大風(fēng)險變化及管控情況，風(fēng)險管控專報作為季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會、年中黨組擴(kuò)大會重要內(nèi)容，為經(jīng)營管理提供重要參考。
風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步健全。 建立風(fēng)險事件報告機(jī)制，跟蹤風(fēng)險事件發(fā)生與處置情況。制定重大風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)警區(qū)間，推動成員單位加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)各類風(fēng)險的識別評估、監(jiān)測預(yù)警和研判處置，促進(jìn)風(fēng)險早預(yù)防、早識別、早預(yù)警、早處置，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范進(jìn)一步聚焦。 組織開展決策前重大項目(事項)專項風(fēng)險評估，積極防范重大決策風(fēng)險。 做好巴基斯坦K2/K3、巴基斯坦C-5、阿根廷核電等“走出去”重大項目風(fēng)險過程管控，做到重大風(fēng)險心中有數(shù)。 緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域開展風(fēng)險排查，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員風(fēng)險防控，實現(xiàn)了對重大風(fēng)險充分研判、有效防范。
新時代十年
內(nèi)控制度一體化建設(shè)穩(wěn)步前行
內(nèi)控制度的基石作用更加顯著
中核集團(tuán)以“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”為目標(biāo)，以內(nèi)控一體化建設(shè)為重要抓手，切實發(fā)揮了內(nèi)控制度的基石作用。
制度體系更加健全。 “兩核”重組以來，中核集團(tuán)已形成由9大類、37小類、420余份制度組成的制度體系，制度管理全生命周期實現(xiàn)信息化。 構(gòu)建形成以《內(nèi)部控制管理規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)，8項業(yè)務(wù)制度為支撐，9項專項指引為指導(dǎo)，內(nèi)部審計及違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究為保障的“1+N”內(nèi)控制度體系。 構(gòu)建形成以章程為核心，以“三重一大”決策制度為紐帶，以董事會授權(quán)和總經(jīng)理授權(quán)制度為雙引擎，以黨委(黨組)、董事會、總經(jīng)理、專門委員會和董事會秘書工作規(guī)則為支撐的“一核心一紐帶雙引擎五支撐”公司治理基本制度體系，有力促進(jìn)了依法合規(guī)經(jīng)營。
內(nèi)控管理機(jī)制更加優(yōu)化。 形成“1132”內(nèi)控建設(shè)總體思路，明確以制度建設(shè)為載體，以內(nèi)控監(jiān)督評價為抓手，側(cè)重關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，持續(xù)完善內(nèi)控體系、加強(qiáng)內(nèi)控信息化建設(shè)，不斷增強(qiáng)內(nèi)控體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性。 積極探索創(chuàng)新內(nèi)控與制度融合的方式方法，將《風(fēng)險控制矩陣》簡化為《關(guān)鍵風(fēng)險控制表》，并作為重要制度的必備附件，實現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)與制度修訂的“同步管控、同步調(diào)整、同步執(zhí)行”，確保內(nèi)控剛性約束。
對下穿透指導(dǎo)更加有力。 在內(nèi)控體系建設(shè)、資金內(nèi)控、境外企業(yè)管控等領(lǐng)域出臺多份指導(dǎo)性文件，以“一圖一領(lǐng)域”內(nèi)控建設(shè)導(dǎo)圖梳理14個重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)控建設(shè)要點(diǎn)。 發(fā)布《成員單位配套制度清單》，指導(dǎo)成員單位完善、補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域制度。 編制《規(guī)章制度懲處條款編制指引》，提高制度懲處條款的規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步激發(fā)制度生命力、發(fā)揮制度威懾力、強(qiáng)化制度執(zhí)行力。 制定內(nèi)控監(jiān)督評價三年工作方案，修訂完善《內(nèi)控評價手冊》，將全部子企業(yè)納入監(jiān)督評價范圍，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。
奮進(jìn)新征程，再創(chuàng)新輝煌，中核集團(tuán)深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，心系“國之大者”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實法治建設(shè)要求，進(jìn)一步聚焦“五合一”大法治體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險防范能力、提升依法合規(guī)經(jīng)營水平，以高質(zhì)量法治建設(shè)為新時代核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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