黨的二十大報告指出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和?！薄傲⒆阄覈茉促Y源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全?！薄胺e極參與應(yīng)對氣候變化全球治理?！痹俅握蔑@了中國有力有為作出應(yīng)對全球氣候變化自主貢獻、推動人類命運共同體構(gòu)建的大國擔當，同時展現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)成就斐然、能源領(lǐng)域低碳清潔轉(zhuǎn)型成效顯著的強大底氣。推動實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源既是排頭兵，也是主力軍。也就是說，持續(xù)優(yōu)先、大力、有序發(fā)展可再生能源，將是我國順應(yīng)全球能源加速低碳化、零碳化趨勢，應(yīng)對國際能源地緣政治競爭加劇挑戰(zhàn)、深化落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，保障國家能源安全，促進可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)“雙碳”目標的主導(dǎo)力量。

一、優(yōu)先發(fā)展可再生能源是引領(lǐng)全球能源科技、實現(xiàn)“雙碳”目標的根本出路

實現(xiàn)“雙碳”目標，能源科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動力。黨的十八大以來，我國明確能源科技創(chuàng)新15個重點方向，特別是加快推動可再生能源技術(shù)攻關(guān)，出臺多項重要科技創(chuàng)新舉措，投入海量科技獎補資金，中國科技與產(chǎn)業(yè)力量已在全球能源領(lǐng)域占據(jù)重要位置。2022年，在國際能源署（IEA）構(gòu)建涵蓋444項關(guān)鍵清潔能源技術(shù)的數(shù)據(jù)庫中，中國有62項技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，僅次于美國和日本排名第三，主要集中在太陽能光伏、電動汽車和核能相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，動力電池在能量密度、壽命和安全性等技術(shù)指標方面均處于國際領(lǐng)先地位，全球最大單機容量的水電機組和全系列風(fēng)電機組研發(fā)制造能力不斷提升，核電技術(shù)已躋身世界第一方陣。正是在先進、關(guān)鍵技術(shù)的帶動、引領(lǐng)下，可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，光伏發(fā)電、鋰電池和核能等領(lǐng)域建立了在規(guī)模上世界領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈，短時間內(nèi)在國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中異軍突起。光伏制造在全球具有支配地位，多晶硅、硅片、電池片和組件等主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的平均全球市場占有率達到70%以上，動力電池裝機容量占全球總量的50%，“華龍一號”國內(nèi)外首堆工程建成投運，并成為全球在建機組最多、市場接受度最高的第三代核電機型。

優(yōu)先發(fā)展可再生能源，持續(xù)加大可再生能源科技創(chuàng)新力度，引領(lǐng)全球能源科技新方向，長期來看，將推動我國跳出“富煤貧油少氣”的能源供給結(jié)構(gòu)限制，降低煤炭、石油等化石能源依存度，保障國家能源安全，推動“雙碳”目標實現(xiàn)。未來，應(yīng)統(tǒng)籌考慮我國碳排放構(gòu)成、能源供需結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循“多能并跑、重點突破”原則，從源頭替代、過程削減、末端捕集等方面綜合規(guī)劃，系統(tǒng)部署可再生能源技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加快創(chuàng)新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統(tǒng)穩(wěn)定理論、規(guī)劃方法和運行控制技術(shù)，加大對高效光伏電池、風(fēng)電高端軸承和超強葉片、規(guī)?；瘍δ?、新能源制氫和液氫儲運、長壽命燃料電池、生物質(zhì)能、碳捕獲封存等技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的投入。積極應(yīng)用基于集成創(chuàng)新的能源耦合優(yōu)化技術(shù)，協(xié)調(diào)促進各類可再生能源產(chǎn)業(yè)之間共同開發(fā)，攻克傳統(tǒng)化石能源與可再生能源的聯(lián)產(chǎn)共用技術(shù)。在“以我為主”科技攻關(guān)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建兼顧戰(zhàn)略性與實踐性的國家能源科技合作框架體系，通過多種形式合作，快速彌補我國在生物燃料、熱能、氨、合成烴燃料和煉化等可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)短板。

二、大力發(fā)展可再生能源是推動能源降碳減排、實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路

實現(xiàn)“雙碳”目標，推動能源降碳減排是第一要務(wù)。黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮自然資源稟賦與最完備工業(yè)體系優(yōu)勢，促使可再生能源實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有效促進了能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)“雙主導(dǎo)”，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上了新臺階。我國可再生能源發(fā)電總裝機超過11億千瓦，比十年前增長了近3倍，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過40%，占世界可再生能源裝機總量的30%以上，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量30%以上。終端用能電氣化水平達到27%，較十年前提升了近5個百分點。我國新能源汽車保有量現(xiàn)已超過1600萬輛，約占全球一半，而2012年僅有1.2萬輛。2023年上半年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成378.8萬輛和374.7萬輛，同比分別增長42.4%和44.1%；銷量占全部汽車銷量的比例達到28.3%，比2022年提升2.7個百分點；出口53.4萬輛，同比增長1.6倍。10年間，依托可再生能源的蓬勃發(fā)展，我國煤炭消費占一次能源消費比重由68.5%下降至56%，非化石能源消費占比由9.7%提升至16.6%，有力推動了我國碳排放強度下降34.4%。2022年,我國可再生能源發(fā)電量相當于減少國內(nèi)二氧化碳排放約22.6億噸,出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品可為其他國家減排二氧化碳約5.7億噸,合計減排二氧化碳28.3億噸,約占全球同期可再生能源折算二氧化碳減排量的41%。中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，在新能源生產(chǎn)與綠色投資領(lǐng)域均居世界首位。全生命周期視角下，我國在巴基斯坦、波蘭、南非的風(fēng)光項目投資將為各國每年分別減少9.2%、17.4%、6.1%的年均碳排放量。

大力發(fā)展可再生能源，加快推動可再生能源成為能源電力的增量主體，在補貼退坡直至“平價”時代，應(yīng)提高政策供給效率，著重發(fā)揮市場的調(diào)解作用，形成全社會共同開發(fā)可再生能源的良好氛圍。持續(xù)深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革，提升審批效率，簡化審批程序，完善投資備案制度，優(yōu)化接入電網(wǎng)流程。不斷豐富財政政策工具，建立有利于可再生能源推動綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架，確保中央和地方財政資金形成合力。深化金融賦能，用好可再生能源發(fā)展基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品以支持可再生能源項目發(fā)展，探索將可再生能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）范圍。加快電力市場建設(shè)，鼓勵分布式發(fā)電與用戶實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化參與市場，完善分時價格機制，引導(dǎo)用戶調(diào)整用能習(xí)慣和消費方式。制定合理有效的碳價格或碳稅，促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展，降低電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本，讓電價真正反映市場供需以及碳減排成本。特別是針對由分布式光伏、風(fēng)電構(gòu)建的自給自足的零碳經(jīng)濟單元，各項政策要形成合力，推動其快速發(fā)展，形成示范效應(yīng)。

三、有序發(fā)展可再生能源是完成能源梯次替代、實現(xiàn)“雙碳”目標的穩(wěn)健路徑

實現(xiàn)“雙碳”目標，能源領(lǐng)域梯次替代是穩(wěn)定保障。黨的十八大以來，國家在可再生能源領(lǐng)域密集出臺一系列重磅規(guī)劃和政策措施，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，可再生能源利用率穩(wěn)定提升，清潔低碳、安全高效的能源體系加快形成。我國已經(jīng)形成了以《可再生能源法》為核心，涵蓋目標規(guī)劃、財稅金融、電價管制和消納保障等70余項政策措施的可再生能源政策體系。同時，我國已建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，35千伏及以上輸電線路長度達到226萬公里，建成投運特高壓輸電通道33條，西電東送規(guī)模接近3億千瓦。2021年，西北電網(wǎng)新能源裝機占比達42%，發(fā)電量占比達21%，已超過歐盟同期水平，2022年，西北電網(wǎng)已成為全國新能源裝機第一的區(qū)域電網(wǎng)，有望建成我國首個區(qū)域新型電力系統(tǒng)。近年來，在政策支持和電力系統(tǒng)支撐下，我國可再生能源利用水平不斷提升，2022年，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達到96.8%、98.3%和98.7%。2022年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，說明了2021-2025年我國以風(fēng)光發(fā)電基地化與分布式、水風(fēng)光綜合基地一體化、海上風(fēng)電集群化為主體的各類可再生能源開發(fā)的目標、范圍和時序，明確了發(fā)展路線圖。目前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的第一批大型風(fēng)電光伏基地約1億千瓦項目已全部開工，第二批基地項目部分已開工。我國正朝著2030年新能源發(fā)電裝機規(guī)模超過煤電成為第一大電源、2060年前新能源發(fā)電量占比超過50%的目標大踏步邁進。

有序發(fā)展可再生能源，要樹牢能源安全觀，遵循“先立后破”原則，隨著適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的逐步構(gòu)建，傳統(tǒng)能源壓艙石的責(zé)任在逐步卸下，同時確?？稍偕茉匆浴跋{保持高位，供給穩(wěn)定提升”的發(fā)展特征邁向“雙碳”目標。堅持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量科學(xué)供給滿足合理能源需求，制定《可再生能源碳中和發(fā)展規(guī)劃》《100%可再生能源發(fā)展愿景》等長期戰(zhàn)略引導(dǎo)政策。統(tǒng)籌規(guī)劃全國可再生能源供需“一張網(wǎng)”，各省區(qū)市規(guī)劃總量與增速稍高于全國規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)可再生能源有序開發(fā)利用，形成可再生能源開發(fā)、并網(wǎng)、傳輸和消納的均衡協(xié)調(diào)機制。積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術(shù)，建立電力供應(yīng)安全評估監(jiān)測機制，及時預(yù)警大規(guī)模、高比例新能源接入電力系統(tǒng)、推動能源轉(zhuǎn)型帶來的電力供應(yīng)安全風(fēng)險。有序引導(dǎo)各地以高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就近消納、長距離傳輸、綠電交易等不同模式，合理均衡新能源利用率與電力系統(tǒng)性成本，促進高水平消納與成本下降雙優(yōu)化。發(fā)揮常規(guī)電源兜底保障作用，通過煤電靈活性改造、大規(guī)模建設(shè)抽蓄電站及新型儲能等手段，持續(xù)提升系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。在加快推動各省區(qū)市內(nèi)、省際和特高壓交直流傳輸?shù)入娋W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建優(yōu)化省際間電力傳輸與交易體制機制，充分發(fā)揮大電網(wǎng)互聯(lián)錯峰效益，發(fā)揮省區(qū)市間調(diào)節(jié)資源互補互濟優(yōu)勢。