國家發(fā)改委在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作了《關于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，提請十三屆全國人大五次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況：著力解決煤炭電力供應緊張問題，推動煤炭增產(chǎn)增供和價格回歸合理水平，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度，加強煤炭、液化天然氣(LNG)等能源物資產(chǎn)運需銜接和運輸保障，確保民生和公共用能需求，推進全社會節(jié)約用電。電力體制改革多點并進，啟動第二批電力現(xiàn)貨交易試點，配售電競爭性業(yè)務有序放開，綠電交易試點正式啟動。

　　2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向：統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運調節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，壓實地方政府、部門、企業(yè)責任，堅持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應。增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，鞏固發(fā)展增儲上產(chǎn)良好勢頭。保障電煤供應，加大重點產(chǎn)煤地區(qū)和運力緊張地區(qū)的電煤運輸保障，完善煤炭市場價格形成機制，提升電力保障能力，確保穩(wěn)定可靠充足供應，完善新能源上網(wǎng)電價機制，提高天然氣氣源保障水平。

　　2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務：推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。

　　加快建設全國統(tǒng)一電力市場，推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，打造油氣“全國一張網(wǎng)”。推進燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價形成機制改革，完善風電、光伏發(fā)電新能源價格形成機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價政策，完成第三監(jiān)管周期輸配電價改革。

　　積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，實施“碳達峰十大行動”，堅持“全國一盤棋”。大力發(fā)展非化石能源，建設大型風電、光伏基地項目，積極發(fā)展分布式新能源，積極推動海上風電集群化開發(fā)，穩(wěn)妥推進西南等地大型水電基地建設，大力發(fā)展抽水蓄能，在確保絕對安全的前提下積極有序發(fā)展核電，推進煤炭清潔高效利用。提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。實施節(jié)能降碳改造升級。積極研究開發(fā)碳捕捉利用與封存技術。優(yōu)化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面加強能源資源節(jié)約，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，不斷降低單位產(chǎn)出能耗物耗和碳排放。對標能效標桿水平，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)，有序實施改造升級，促進高耗能行業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)做好碳達峰碳中和及應對氣候變化國際談判與合作，主動參與全球綠色治理體系建設，加強綠色經(jīng)貿、技術與金融合作。