引子：浙江高耗能企業(yè)電價(jià)大幅上調(diào)

　　5月16日，浙江省發(fā)改委和浙江省能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于征求《省發(fā)展改革委 省能源局關(guān)于調(diào)整高耗能企業(yè)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中要求對(duì)部分符合條件的高耗能企業(yè)電價(jià)提高0.172元/千瓦時(shí)，自2022年7月1日?qǐng)?zhí)行，截至2022年12月31日。

　　至于提高高耗能企業(yè)電價(jià)的原因，浙江發(fā)改委和能源局也給出了解釋。根據(jù)《2022年迎峰度夏電力保供攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，2022年浙江省天然氣發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)預(yù)計(jì)增加成本約74.25億元。其中天然氣發(fā)電成本增加60.57億元，需求側(cè)響應(yīng)增加成本13.68億元。按照全額疏導(dǎo)下半年天然氣發(fā)電增加成本和疏導(dǎo)一半需求側(cè)響應(yīng)增加成本考慮，共計(jì)67.41億元。

　　為什么有這么多的成本?為什么要由高耗能企業(yè)來(lái)承擔(dān)這部分成本呢?

　　先說(shuō)成本從哪來(lái)的問(wèn)題。顯然，天然氣發(fā)電的成本增加是最主要的問(wèn)題。目前浙江省的天然氣發(fā)電繼續(xù)執(zhí)行兩部制電價(jià)，電量電價(jià)實(shí)行氣電聯(lián)動(dòng)，按照天然氣到廠價(jià)(含管輸費(fèi))除以4.9(9F、6F機(jī)組)或4.5(9E、6B機(jī)組)計(jì)算。2022年以來(lái)，天然氣價(jià)格持續(xù)攀升，氣電電量電價(jià)也隨之水漲船高，極端時(shí)已達(dá)2元/千瓦時(shí)。這就是成本的主要來(lái)源。

　　那為什么要高耗能企業(yè)來(lái)承擔(dān)呢?很大程度上是因?yàn)楦吆哪芷髽I(yè)在電力市場(chǎng)中具備天然的優(yōu)勢(shì)。由于用電負(fù)荷穩(wěn)定，電量巨大，所以高耗能企業(yè)往往議價(jià)能力強(qiáng)，可以從電廠或者售電公司中獲得更優(yōu)惠的價(jià)格。而發(fā)改委1439號(hào)文中規(guī)定了“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”，本意在于避免高耗能企業(yè)入市后獲得優(yōu)惠，通過(guò)電價(jià)調(diào)控高耗能企業(yè)發(fā)展。

　　從2023年起，上述高耗能企業(yè)電價(jià)由市場(chǎng)化交易決定，且不受上浮20%限制。

　　購(gòu)電成本上升，電價(jià)水漲船高

　　以國(guó)家電網(wǎng)為例，去年12月以來(lái)，按照1439號(hào)文和809號(hào)文要求，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)公司開(kāi)展首次代理購(gòu)電交易。

　　去年12月和2022年1月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)代理工商業(yè)用戶售電量分別達(dá)到1420億千瓦時(shí)和1216億千瓦時(shí)，分別占總售電量的32%和26%。

　　從代理價(jià)格來(lái)看，電網(wǎng)代理購(gòu)電均價(jià)高于批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)，與零售用戶均價(jià)持平。去年12月、今年1月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各省(區(qū)、市)代理購(gòu)電均價(jià)分別為433.65元/兆瓦時(shí)、439.16元/兆瓦時(shí)(不含優(yōu)購(gòu)損益等)，較批發(fā)市場(chǎng)(大用戶+售電公司)購(gòu)電價(jià)格高13~15元/兆瓦時(shí)，較零售用戶購(gòu)電均價(jià)高0.5~0.8元/兆瓦時(shí)，基本持平。造成上述價(jià)格差的主要原因是優(yōu)發(fā)電量與優(yōu)購(gòu)電量的不匹配。

　　國(guó)網(wǎng)一季度財(cái)報(bào)也印證了上面的數(shù)據(jù)。從財(cái)報(bào)來(lái)看，國(guó)網(wǎng)購(gòu)電的成本也在增加。一季度營(yíng)業(yè)成本7438億元，去年同期6354億元，同比上升幅度超過(guò)17%。

　　一季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%，加上其他因素，如去年8月陜西省地方電力集團(tuán)公司合并入國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司，每年會(huì)產(chǎn)生數(shù)百億千瓦時(shí)的增量。

　　剔除前面全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)和其他因素，可以大致估算國(guó)網(wǎng)區(qū)域平均電價(jià)水平大約上升10%，成本上升的幅度略超過(guò)收入增長(zhǎng)。

　　電價(jià)還會(huì)再漲嗎?

　　首先是接受電是商品，商品價(jià)格會(huì)隨著供求關(guān)系而變化，而不再是之前的目錄電價(jià)(去年已經(jīng)取消)，長(zhǎng)期不變。在良好的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制下，終端用戶的用電價(jià)格將會(huì)隨著電力生產(chǎn)成本和供求關(guān)系而變化。

　　北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍在中電聯(lián)2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上表示，電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之一是如何保障電力價(jià)格穩(wěn)定，需要促進(jìn)一二次能源價(jià)格合理傳導(dǎo)，理順一二次價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，緩解“煤-電頂牛”問(wèn)題，促進(jìn)燃料成本向終端用戶合理疏導(dǎo)。

　　從去年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的燃煤上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整通知來(lái)看，波動(dòng)是雙向的，上下都是20%，將來(lái)如果電煤價(jià)格下降，甚至觸及歷史底部，出現(xiàn)-20%的報(bào)價(jià)也并非不可能，和目前按照頂格上浮+20%報(bào)價(jià)來(lái)看，一正一負(fù)就是40%的差距，對(duì)于由電網(wǎng)代理購(gòu)電的用戶來(lái)說(shuō)，電價(jià)下降帶來(lái)的震撼將和現(xiàn)在遇到的電價(jià)上升同樣，甚至超出。

　　電力市場(chǎng)建設(shè)也在不斷完善。在“雙碳”目標(biāo)下，各類電源功能定位的變化造成電力商品價(jià)值的精細(xì)化和差異化，在電能量?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步細(xì)分出電力容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色價(jià)值。

　　南方區(qū)域新版“兩個(gè)細(xì)則”(南方區(qū)域《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》、《電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》)(征求意見(jiàn)稿)》近日公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次發(fā)布的細(xì)則體系復(fù)雜，對(duì)原版進(jìn)行了多項(xiàng)突破，建立了風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷的專項(xiàng)細(xì)則，在參與主體、輔助服務(wù)品種等方面進(jìn)行了大幅擴(kuò)維，確立了輔助服務(wù)補(bǔ)償與分?jǐn)偟男略瓌t。

　　對(duì)高耗能行業(yè)來(lái)說(shuō)，差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)是目前差別化電價(jià)政策的主要手段。但是，在國(guó)家層面，已經(jīng)確定要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

　　高耗能行業(yè)在電力市場(chǎng)天然具有優(yōu)勢(shì)，是穩(wěn)定的大用戶，議價(jià)能力很強(qiáng)。從綠電消納、能效水平來(lái)確定電價(jià)，或許更公平。