今年入冬以來(lái)，北方部分地區(qū)出現(xiàn)采暖天然氣供應(yīng)不足，LNG價(jià)格翻番式暴漲現(xiàn)象，“煤改電”的呼聲再次高漲。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地應(yīng)因地制宜實(shí)施清潔取暖，特別是在缺氣地區(qū)實(shí)施“煤改電”取暖，應(yīng)該得到足夠重視。

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，“煤改電”意義重大

　　一是大氣污染防治的需要。我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和散燒煤比重過(guò)高，是造成嚴(yán)重大氣污染頻發(fā)的重要原因。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸散煤燃燒排放相當(dāng)5~10噸電廠燃煤排放污染物。尤其是北方部分地區(qū)冬季大量消費(fèi)散煤取暖，加上城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放和氣象條件不利等因素，更容易造成持續(xù)的重度霧霾現(xiàn)象。通過(guò)“煤改電”和加強(qiáng)電廠環(huán)保改造，既可以大幅減少人口密集地區(qū)的環(huán)境污染物排放量，又可以優(yōu)化配置全國(guó)環(huán)境資源承載力，還可以減少能源消費(fèi)的污染物排放總量。

　　二是溫室氣體減排的需要。煤炭消費(fèi)是我國(guó)目前主要的溫室氣體排放源。

　　我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要議題。2009年，我國(guó)確定了到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)。2014年，我國(guó)承諾計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并將努力實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰。我國(guó)明確碳排放達(dá)峰時(shí)間表，既能履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》決議，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也能體現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

　　三是保障能源安全的需要。我國(guó)能源消費(fèi)中，超過(guò)60%的石油和1/3的天然氣來(lái)自進(jìn)口。我國(guó)貧油少氣的資源稟賦決定了如果不轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，未來(lái)油氣對(duì)外依存度將持續(xù)走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施“煤改電”，是中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。

　　“煤改電”涉及居民采暖等眾多領(lǐng)域

　　居民采暖領(lǐng)域包括存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長(zhǎng)江沿線地區(qū)，特別是燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，京津冀、長(zhǎng)三角等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，西部和北部新能源富集地區(qū)。北方地區(qū)冬季清潔取暖是當(dāng)前我國(guó)“煤改電”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　生產(chǎn)制造領(lǐng)域包括生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等。重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域包括上海、江蘇、浙江、福建等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)；河北、河南、江西等地區(qū)的金屬加工、鑄造、陶瓷等行業(yè)；浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區(qū)的電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。

　　電力生產(chǎn)領(lǐng)域主要指可再生能源發(fā)電或高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組替代燃煤自備電廠發(fā)電。重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域是四川、青海等地區(qū)的燃煤自備電廠替代，以及西部和北部棄風(fēng)、棄光電量替代燃煤，西南棄水電量替代燃煤。

　　電力消費(fèi)領(lǐng)域主要指電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷，提高社會(huì)用能效率。電蓄冷空調(diào)重點(diǎn)地區(qū)是江蘇、浙江等東南部省份。蓄熱電鍋爐重點(diǎn)地區(qū)是天津、山東等北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。　　　

　　“煤改電”大規(guī)模發(fā)展尚存諸多制約因素

　　首先，終端能源消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，國(guó)際、國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，電能在終端能源消費(fèi)中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，大規(guī)模推廣面臨發(fā)展瓶頸。一是受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“三期疊加”影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)壓力增大，企業(yè)面對(duì)電能替代改造投資門檻高、用能成本增加的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施意愿不強(qiáng)，需求難以釋放。二是我國(guó)能源在開發(fā)、使用環(huán)節(jié)都沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境成本，電能清潔、安全、易控的優(yōu)勢(shì)被削弱，在終端能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。三是近年來(lái)天然氣供需形勢(shì)趨于緩和，“三聯(lián)供”等天然氣用能方式快速發(fā)展，給“煤改電”帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　其次，配套支持政策有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。目前，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策，但具有實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用的補(bǔ)貼、價(jià)格類政策還較少，政策支持力度和作用還有很大的提升空間。一是國(guó)家支持政策落實(shí)滯后。截至目前，一些地方政府尚未根據(jù)國(guó)家有關(guān)“煤改電”的要求制定地方性實(shí)施方案，國(guó)家政策的落實(shí)還需要與地方政府進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。二是政策補(bǔ)貼扶持力度有待加強(qiáng)?！懊焊碾姟闭f(shuō)到底需保障用戶的合理利益訴求，目前對(duì)用戶實(shí)施“煤改電”有重要推動(dòng)作用的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格類政策數(shù)量偏少，支持力度偏弱，不足以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。三是很多地方對(duì)燃煤鍋爐提出了較嚴(yán)格的環(huán)保排放要求，但實(shí)際工作中環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏監(jiān)督手段、處罰取證困難，影響政策執(zhí)行效果。

　　第三，市場(chǎng)機(jī)制不健全。一是西部、北部地區(qū)還存在大量棄風(fēng)、棄光、棄水，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易給“煤改電”用戶。二是煤電機(jī)組的邊際效益不能有效發(fā)揮，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低，大量低成本的邊際發(fā)電量無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易給“煤改電”用戶。

　　第四，配套電網(wǎng)改造工程量大。配套電網(wǎng)改造范圍主要是10千伏及以下線路和變電容量的增容改造。對(duì)于集中連片區(qū)域的電取暖改造或者工業(yè)大用戶的“煤改電”工作，將涉及35千伏、110千伏甚至220千伏線路和變電容量的增容改造。對(duì)于利用西部和北部棄風(fēng)、棄光電量促進(jìn)大范圍“煤改電”，將涉及更高電壓等級(jí)的線路和變電容量建設(shè)工作。以近年來(lái)京津冀電取暖改造為例，電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬(wàn)元。

　　電采暖技術(shù)選擇多樣，主要技術(shù)成熟度高

　　電采暖方式包括分散電采暖 （電暖氣、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜等）、集中電鍋爐（蓄熱式及直熱式）、熱泵（水源、土壤源、污水源、空氣能等）等多種類型。對(duì)于集中電采暖，目前主要采用各類熱泵（以土壤源和空氣能為主），其次是蓄熱式電鍋爐。對(duì)于分散電采暖，移動(dòng)式主要采用碳晶或電暖氣，壁掛式主要采用空氣能熱泵或碳晶，發(fā)熱電纜和電熱膜主要預(yù)埋于地板中。目前，各種電采暖技術(shù)均有大量的應(yīng)用案例，除了電蓄熱鍋爐的高密度蓄熱材料等少量關(guān)鍵技術(shù)外，大部分電采暖設(shè)備制造、施工和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有技術(shù)壁壘限制。

　　近年來(lái)，空氣能熱泵市場(chǎng)占有率快速攀升?？諝饽軣岜玫膬?yōu)點(diǎn)：一是安全可靠，空氣能熱泵杜絕了電熱水器漏電和燃?xì)鉄崴饕谎趸贾卸镜陌踩[患，也杜絕了太陽(yáng)能熱水器夏天熱水燙傷事故。二是節(jié)能環(huán)保，空氣能熱泵制熱效能是太陽(yáng)能熱水器的2倍，電熱水器的4倍，節(jié)能環(huán)保特性顯著。三是運(yùn)行成本低。

　　按“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”原則，加快推進(jìn)“煤改電”

　　一是合理配置財(cái)政補(bǔ)貼。從京津冀等地區(qū)典型工程來(lái)看，單位供暖面積“煤改電”項(xiàng)目獲得的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于煤改其他項(xiàng)目。高品質(zhì)的生活必然需要較高的成本支出。電供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障電供暖企業(yè)合理贏利水平，且用戶可以承受，必須給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　二是拓展商業(yè)模式。大多數(shù)電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣PPP等新型商業(yè)模式，努力改善供暖等涉及民生的投資環(huán)境。

　　三是加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。北方地區(qū)現(xiàn)有建筑節(jié)能水平普遍較低，大部分建筑未實(shí)施節(jié)能改造，導(dǎo)致取暖過(guò)程中熱量損耗較大。應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造、市容管理等工作，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。

　　四是加快完善電力交易體制機(jī)制，例如創(chuàng)造條件擴(kuò)大風(fēng)電供暖項(xiàng)目直接電量交易規(guī)模，發(fā)揮富余風(fēng)電低價(jià)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)高效煤電機(jī)組邊際發(fā)電量供暖等。

　　五是轉(zhuǎn)變采暖消費(fèi)理念。受長(zhǎng)期以來(lái)的觀念、習(xí)慣等因素影響，相當(dāng)數(shù)量的取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對(duì)清潔供暖方式接受度較低。應(yīng)結(jié)合典型案例，擴(kuò)大宣傳“煤改電”的綜合效益和邊際使用等優(yōu)點(diǎn)。

　　六是統(tǒng)籌規(guī)劃地方“煤改電”，特別是與煤炭、燃?xì)獾裙┡慕y(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師 賈德香