繼近三年無新增光伏項(xiàng)目之后，2021年四川首個(gè)光伏項(xiàng)目開標(biāo)便一舉創(chuàng)下國內(nèi)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)最低記錄，引發(fā)行業(yè)轟動(dòng)。

根據(jù)招標(biāo)文件，甘孜州此次競爭性配置申報(bào)的電價(jià)為平枯期上網(wǎng)電價(jià)。豐水期全電量參與市場化交易，不參與市場化交易的，結(jié)算電價(jià)按照四川省豐水期（6-10月）光伏發(fā)電市場化交易有關(guān)文件執(zhí)行，電價(jià)約為0.20407元/千瓦時(shí)。按照最低價(jià)國家電投四川公司的0.1476元/千瓦時(shí)，綜合電價(jià)約為0.171元/千瓦時(shí)。

針對(duì)這一刷爆行業(yè)的最低上網(wǎng)電價(jià)，光伏們采訪調(diào)研了多家熟悉甘孜州項(xiàng)目招標(biāo)的資深人士，總結(jié)如下，以期為已經(jīng)走向平價(jià)的光伏產(chǎn)業(yè)提供一些思考。

第一，甘孜州正斗光伏基地規(guī)劃容量共計(jì)600MW，此次招標(biāo)的200MW僅為基地一期容量。從低價(jià)策略來看，投標(biāo)企業(yè)對(duì)于后續(xù)的400MW項(xiàng)目志在必得。有資深人士認(rèn)為，根據(jù)標(biāo)書，中標(biāo)企業(yè)需要承建20萬千瓦公共匯集站及送出線路建設(shè)費(fèi)用，如果把這部分成本抬高，后面其他企業(yè)很難再進(jìn)入。 

也有消息稱，國家電投已在正斗建設(shè)了升壓站跟輸電線路，這部分成本可以節(jié)省。

第二，組件價(jià)格持續(xù)下降是大勢所趨。以600MW作為均攤前提，按照甘孜州招標(biāo)文件，該項(xiàng)目需要于2022年底前全容量并網(wǎng)。

某央企資深人士，按照組件價(jià)格1.4元/瓦，加上跟蹤支架、雙面以及高效組件的最高配置進(jìn)行項(xiàng)目優(yōu)化，以超過2000小時(shí)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、3分/瓦的運(yùn)維費(fèi)用，折合EPC價(jià)格3.5元/瓦進(jìn)行測算，該項(xiàng)目的全投資收益率仍然在5%以上。

第三，從17家投標(biāo)價(jià)格來看，低于0.2元/千瓦時(shí)的共計(jì)四家企業(yè)，基本均為央、國企。據(jù)了解，另外一家報(bào)價(jià)0.15元/千瓦時(shí)的央企因其他原因?qū)е铝藦U標(biāo)，這意味著，以央企較低的資金成本，低于0.2元/千瓦時(shí)的價(jià)格是可以實(shí)現(xiàn)盈利的。

光伏們咨詢了其中一家，對(duì)方表示，收益率確實(shí)卡的比較低，但絕對(duì)不會(huì)虧錢做。

第四，央、國企的資金成本遠(yuǎn)低于市場平均水平，這是在光伏電站投資領(lǐng)域國有企業(yè)最為關(guān)鍵的決勝因素之一。

參考今年國家電投發(fā)行的國家電力投資集團(tuán)有限公司2021年度第一期綠色中期票據(jù)（碳中和債)，債券發(fā)行規(guī)模6億元，期限2年，發(fā)行成本3.4%。

另外，央企的銀行長期貸款利率一般以低于基準(zhǔn)利率10%左右為標(biāo)準(zhǔn)，大部分國有企業(yè)的資金成本不超過4%。

不過，作為四川“十四五”期間新能源項(xiàng)目配置的先行者，甘孜州此次曝出的新低價(jià)也給四川省新能源的后續(xù)發(fā)展帶來了不小的壓力。

據(jù)了解，四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)指導(dǎo)意見已經(jīng)成文，到2025年底，建成光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量各1000萬千瓦。

根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心數(shù)據(jù)，到2020年底，四川省風(fēng)、光的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模分別為426、191萬千瓦，這意味著四川“十四五”期間風(fēng)電、光伏增長空間分別為574、801萬千瓦，合計(jì)年度約為2.5GW，發(fā)展規(guī)模相對(duì)可觀。

根據(jù)上述意見，在競爭配置方面，光伏項(xiàng)目優(yōu)選給出了兩種配置標(biāo)準(zhǔn)，一種是綜合評(píng)標(biāo)法，以企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、上網(wǎng)電價(jià)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等作為綜合指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)選；

另一種是在明確開發(fā)技術(shù)、環(huán)保水保要求、土地政策等開發(fā)邊界條件后，以電價(jià)作為唯一競爭因素，其中風(fēng)電是以上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭因素，通過市（州）公共資源交易中心進(jìn)行配置。

甘孜州之后，以電價(jià)作為唯一競爭因素的優(yōu)選形式給其他各州市如何保證公平公正的分配項(xiàng)目帶來了巨大壓力。光伏們了解到，在指導(dǎo)意見中明確堅(jiān)持公平公正公開的原則優(yōu)選法人，預(yù)防和禁止壟斷競爭，這意味著四川各州市的項(xiàng)目不能全部分配給某一家企業(yè)。但以甘孜州為例，按照央企的投資邏輯，最低上網(wǎng)電價(jià)幾乎都會(huì)由央企包攬。

另一方面，此次甘孜州項(xiàng)目競爭配置中，四川多家地方國有企業(yè)也深度參與其中，據(jù)了解，某一國有企業(yè)本來是志在必得的，“前期做了許多工作，也承諾了地方貢獻(xiàn)”。對(duì)于地方政府來說，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)占比較高的地方國有企業(yè)也是最佳的項(xiàng)目投資者之一。

經(jīng)歷了近三年的新能源空窗期，此次四川重啟開發(fā)大潮，意味著水電大省向新能源拋出了橄欖枝，同時(shí)也是風(fēng)、光伏競爭力快速提高的佐證，如何在保證公平公正的前提下又避免壟斷，也對(duì)地方政府的管理能力提出了挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：臧超