習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第九次會議上，提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)具有綠色低碳、柔性靈活、互動融合、智能高效的顯著特征。在新型電力系統(tǒng)下，各類電源功能定位將會發(fā)生顯著變化，市場環(huán)境下的電力商品價值體現(xiàn)出精細(xì)化和差異化的趨勢。在電能量價值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分出電力容量價值、靈活性價值和綠色價值，有助于通過價格信號促進(jìn)系統(tǒng)主體進(jìn)一步明確分工，提升系統(tǒng)供電保障能力和靈活調(diào)節(jié)能力。此外，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)必然涉及到支撐新能源建設(shè)、輸送、消納等一系列新增成本，這些新增成本需要在各類市場主體間科學(xué)、公平負(fù)擔(dān)，同時還要充分考慮終端用戶的承受能力。

　　電價具有成本補(bǔ)償、資源配置、宏觀調(diào)控的作用，是決定電力行業(yè)發(fā)展和電力市場運(yùn)營的關(guān)鍵因素，在推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的過程中，制定科學(xué)合理的電價機(jī)制是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題。本文系統(tǒng)梳理當(dāng)前各類電價政策的現(xiàn)狀和執(zhí)行情況，并針對當(dāng)前電價政策機(jī)制中存在的重要問題提出有針對性的建議。

電價政策現(xiàn)狀及執(zhí)行情況

　　“雙碳”目標(biāo)下，電力行業(yè)進(jìn)入到了“能源轉(zhuǎn)型期”“改革深化期”“新型系統(tǒng)構(gòu)建期”三期疊加的新階段，需要設(shè)計科學(xué)合理的電價機(jī)制，促進(jìn)新能源對煤電的安全可靠替代，提升電網(wǎng)的安全供應(yīng)能力和對新能源的靈活消納能力，推動電力成本在市場主體之間公平負(fù)擔(dān)，激勵各類市場主體共同為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作出貢獻(xiàn)。

　　政策現(xiàn)狀

　　上網(wǎng)電價方面，我國執(zhí)行的是計劃與市場并行的“雙軌制”。近年來，市場交易電量規(guī)?？焖僭鲩L，2022年1～11月，全國市場交易電量4.76萬億千瓦時，占全社會用電量比重達(dá)到60.5%，2022年全年有望突破5萬億千瓦時。其中，煤電已全部進(jìn)入電力市場，通過“基準(zhǔn)價+上下20%范圍浮動”機(jī)制形成價格;新能源于2021年實行了平價上網(wǎng)，并部分參與了市場交易，政策提出2030年要全面參與市場。

　　輸配電價方面，輸配電價改革制度先行、有序推進(jìn)、成效明顯，國家針對省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項輸電工程輸配電陸續(xù)出臺了專項核價辦法，依法依規(guī)開展成本監(jiān)審工作，并定期公布核價結(jié)果。

　　政策執(zhí)行情況

　　關(guān)于煤電價格：今年以來，全國各地普遍能夠執(zhí)行國家現(xiàn)行燃煤發(fā)電價格改革政策。煤電價格由市場交易形成，1～11月全國燃煤發(fā)電機(jī)組完成交易電量3.77萬億千瓦時。

　　關(guān)于新能源價格：新能源于2021年開始實行平價上網(wǎng)，當(dāng)前全國新能源電量平均市場化率約30%左右，各省份分布不均。全國有三分之一的省份超過30%，主要集中在中西部地區(qū)。新能源參與市場程度高的省份，尤其在運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場的省份，新能源結(jié)算均價普遍較低。

當(dāng)前電價機(jī)制存在的主要問題

　　煤電價格形成機(jī)制執(zhí)行不到位

　　電煤價格高企，煤電基準(zhǔn)價沒有隨之調(diào)整，市場價格水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實成本。當(dāng)前煤電價格采用基準(zhǔn)價加浮動的市場機(jī)制，價格主要由市場形成。其中煤電基準(zhǔn)價和浮動機(jī)制各有作用。煤電基準(zhǔn)價是反映全社會平均煤電發(fā)電成本的上網(wǎng)基準(zhǔn)價格，應(yīng)隨成本變化及時調(diào)整;浮動機(jī)制反映的是供需變化、市場競爭形成價格波動。國家文件也曾明確提出“根據(jù)市場發(fā)展適時對基準(zhǔn)價和浮動機(jī)制進(jìn)行調(diào)整”。

　　相較2019年確定煤電基準(zhǔn)價時的邊界條件，當(dāng)前環(huán)境已發(fā)生明顯變化。2019年確定煤電基準(zhǔn)價時，測算對應(yīng)的秦皇島港5500大卡下水煤價格是535元/噸，目前電煤價格持續(xù)高位運(yùn)行，已遠(yuǎn)高于當(dāng)時535元/噸的基準(zhǔn)，估算全國煤電機(jī)組2022年前三季度虧損總額接近950億元，影響發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　市場建設(shè)過程中缺乏對于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制

　　新型電力系統(tǒng)下，煤電功能定位發(fā)生變化，利用小時數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢，煤電企業(yè)原有通過基數(shù)電量和標(biāo)桿電價實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收的機(jī)制已發(fā)生根本變化。在高比例新能源接入系統(tǒng)后，火電的容量將成為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定所不可或缺的重要資源，亟待通過建立合理的容量成本補(bǔ)償機(jī)制，保障火電機(jī)組獲得合理回報，進(jìn)而維持其運(yùn)營和投資的積極性，保障系統(tǒng)容量資源的穩(wěn)定供給。

　　新能源的綠色價值難以體現(xiàn)

　　新能源參與電力市場后的平均交易價格普遍較低，一方面是由于新能源的出力特性使其在電力市場面臨著諸多風(fēng)險，另一方面是缺少保障全社會對綠色電力穩(wěn)定需求的配套政策機(jī)制，新能源的綠色價值難以通過綠證、綠電市場進(jìn)行變現(xiàn)。

　　目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度只對省級行政區(qū)域進(jìn)行考核，沒有體現(xiàn)售電公司、電力用戶等個體消納綠色電力的責(zé)任。在自愿購買機(jī)制下，綠證、綠電市場成交規(guī)模較低，市場沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;當(dāng)前各省區(qū)整體的非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是根據(jù)其非水可再生能源年發(fā)電量減去外送(或加上購入)非水可再生能源電量后占年總用電量(剔除免考電量)之比計算。各省區(qū)在具體執(zhí)行過程中，只能在保證新能源利用率的前提下，通過加快提升新能源裝機(jī)容量，或?qū)π履茉磪⑴c外送交易的規(guī)模設(shè)限，以保證完成指標(biāo)。所以，該指標(biāo)體現(xiàn)的更多是各省區(qū)裝機(jī)規(guī)模提升的責(zé)任，并有可能會導(dǎo)致部分省區(qū)在完成指標(biāo)壓力較大時限制新能源參與外送交易。

　　現(xiàn)行市場交易機(jī)制更多針對常規(guī)電源特點設(shè)計，不符合新能源出力特性，導(dǎo)致新能源在連續(xù)成交的電力現(xiàn)貨市場中缺乏競爭力，且承擔(dān)了大部分市場運(yùn)營費(fèi)用。

　　新能源在電能量價格方面具備競爭力，但新能源出力的波動性、間歇性以及反調(diào)峰性的天然短板，使其并不具備足夠的靈活性和可靠性價值，在現(xiàn)貨市場上無法連續(xù)提供可靠穩(wěn)定的電能量，在市場中難以獲得相應(yīng)的收入，并且在市場中經(jīng)常處在承受偏差考核、難以競得高價、承擔(dān)分?jǐn)傎M(fèi)用多、獲得補(bǔ)償費(fèi)用少等弱勢地位。此外，在市場運(yùn)營費(fèi)用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偟臋C(jī)制下，新能源企業(yè)分?jǐn)偭私^大部分市場運(yùn)營費(fèi)用。

　　輸配電價定價機(jī)制應(yīng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要

　　考慮到風(fēng)能、太陽能資源分散性的特征，“大電源、大電網(wǎng)”加上“分布式系統(tǒng)”將成為新型電力系統(tǒng)的主要形態(tài)。因此，完善適應(yīng)可再生能源深度利用的電網(wǎng)體系，主要在于提高骨干電網(wǎng)清潔能源資源大范圍優(yōu)化配置能力，以及加快配電網(wǎng)改造和智能化升級，保障分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入。

　　當(dāng)前，我國輸配電價監(jiān)管主要遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，并以公平分?jǐn)傒斉潆姕?zhǔn)許收入為目標(biāo)形成輸配電價結(jié)構(gòu)和水平。伴隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，未來將會有越來越多的新能源接入電力系統(tǒng)，除了要持續(xù)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外，輸配電價制定還需要考慮如何進(jìn)一步促進(jìn)新能源的消納以及全網(wǎng)資源的靈活配置，同時盡可能減少新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來的電價水平上漲問題。

　　省級電網(wǎng)輸配電價機(jī)制“約束有余、激勵不足”，部分核價參數(shù)設(shè)置與電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營實際存在較大偏差，現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電定價辦法，是在“降電價”背景下修訂出臺的，新增電網(wǎng)投資認(rèn)定僅考慮電量增長單一因素、定價折舊年限明顯高于企業(yè)資產(chǎn)實際執(zhí)行折舊、準(zhǔn)許成本和定價回報率取值從緊偏低，與電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營實際存在較大偏差，電網(wǎng)行業(yè)盈利能力明顯偏低，部分中西部地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)長期經(jīng)營困難。從長遠(yuǎn)看，我國電力需求還將保持剛性增長，電網(wǎng)面臨著持續(xù)增強(qiáng)供給能力和安全保障能力的緊迫任務(wù)，需要維持必要的投資規(guī)模，保持適度超前發(fā)展。同時，我國電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠完善，中西部電網(wǎng)發(fā)展滯后，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等政策性投資規(guī)模大，年均電網(wǎng)投資需求仍將保持在5000億元以上。電網(wǎng)企業(yè)盈利能力不足會導(dǎo)致資本金籌措困難，融資成本增加，影響電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略落實。

　　專項輸電工程定價機(jī)制不完善，目前，我國跨省跨區(qū)專項輸電工程是按照項目單獨(dú)核定的，定價主要采取“一線一價”的單一制輸電價格核定方式，輸電價格發(fā)揮的是類似于關(guān)稅的效果，如果定價不合理容易對跨省跨區(qū)交易形成一定的“價格壁壘”效應(yīng)，影響供需雙方交易的積極性。在送端省份電源報價低于受端省份、跨省區(qū)通道仍有富余的情況下，如果送端電源報價加上專項輸電工程輸電價格后高于落地省份電源上網(wǎng)電價，交易將難以達(dá)成，或?qū)π履茉丛诟蠓秶鷥?nèi)消納造成不利影響。此外，在電力行業(yè)市場化改革前，跨省區(qū)輸電工程在規(guī)劃和核準(zhǔn)建設(shè)過程中，一般都會明確配套送電電源項目和受端電力分配方案。隨著電力市場化改革的啟動和不斷深化，對新建跨省區(qū)輸電工程，政府主管部門已經(jīng)不再指定送受電計劃，通過行政指令配置配套電源、明確電力消納區(qū)域的機(jī)制也在逐步弱化。如何通過科學(xué)合理的價格機(jī)制鼓勵電力跨省跨區(qū)交易、提高輸電通道的利用率、促進(jìn)新能源在全國范圍進(jìn)行消納，將是輸配電價改革下一步應(yīng)著重關(guān)注的問題。

　　系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導(dǎo)

　　新能源平價上網(wǎng)不等于平價利用，除新能源場站本體成本外，新能源利用成本還包括靈活性電源等投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行成本、大電網(wǎng)擴(kuò)展及補(bǔ)強(qiáng)投資、接網(wǎng)及配網(wǎng)投資等系統(tǒng)成本。

　　隨著可再生能源滲透率不斷提高，輔助服務(wù)成本等系統(tǒng)成本規(guī)模將擴(kuò)大。目前我國的輔助服務(wù)補(bǔ)償力度較小，補(bǔ)償收入難以有效彌補(bǔ)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致的各類成本增加。根據(jù)國際經(jīng)驗，電力輔助服務(wù)費(fèi)用一般在全社會總電費(fèi)的3%以上，并且該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加。2021年，我國輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用共307億元，約占全社會總電費(fèi)的0.9%左右，遠(yuǎn)低于成熟電力市場3~5%的比例。

　　我國電力輔助服務(wù)費(fèi)用長期在發(fā)電側(cè)內(nèi)部平衡，這種成本分?jǐn)偡绞揭巡贿m應(yīng)未來發(fā)展需要。國家已出臺政策明確了輔助服務(wù)費(fèi)用的疏導(dǎo)原則和要求，但在實際操作中，僅少數(shù)地區(qū)落實了輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)按比例分?jǐn)偟恼?，大部分省份仍然難以落地。

完善我國電價機(jī)制的關(guān)鍵措施及政策建議

　　電價改革的重點是健全完善電價形成機(jī)制和疏導(dǎo)機(jī)制。未來市場系統(tǒng)對于電力的需求，將從以電量價值為主向多維價值轉(zhuǎn)變，電價的構(gòu)成也應(yīng)逐步體現(xiàn)電力的多維價值。電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分，即“電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加”。有關(guān)建議如下：

　　建立更多維度的上網(wǎng)電價形成機(jī)制，促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型

　　一是完善煤電價格市場化形成機(jī)制，發(fā)揮安全保供作用。當(dāng)前煤電價格主要通過市場形成，基準(zhǔn)價仍然發(fā)揮重要的價格之錨作用，浮動機(jī)制劃定了價格波動的合理區(qū)間，應(yīng)合理設(shè)置和調(diào)整基準(zhǔn)價水平和浮動范圍，保障在價格形成過程中充分發(fā)揮市場和政府的作用。合理設(shè)置煤電基準(zhǔn)價，應(yīng)在基準(zhǔn)價中及時反映燃料成本變化，使基準(zhǔn)價發(fā)揮價格基準(zhǔn)的作用，可考慮將秦皇島港5500大卡下水煤基準(zhǔn)價535元/噸對應(yīng)全國平均煤電基準(zhǔn)價0.38元/千瓦時設(shè)置為基點，按照標(biāo)煤價格上漲或下降100元/噸對應(yīng)煤電基準(zhǔn)價上漲或下降0.03元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)動。如果根據(jù)以上方法測算，按照當(dāng)前的5500大卡電煤中長期交易均價675元/噸的水平，對應(yīng)平均煤電基準(zhǔn)價調(diào)為0.4335元/千瓦時的水平，在聯(lián)動后的基準(zhǔn)價水平上再實施上下浮動?？茖W(xué)設(shè)置煤電中長期交易價格上下浮動范圍，建議選擇現(xiàn)貨試點地區(qū)，將煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制予以適當(dāng)放寬。增強(qiáng)可持續(xù)的容量保障能力，推進(jìn)容量保障機(jī)制建設(shè)。相較于容量市場和稀缺電價，容量補(bǔ)償機(jī)制是我國現(xiàn)階段發(fā)電容量保障機(jī)制的可行選擇，容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計和實施建議結(jié)合各地電力市場建設(shè)情況開展。

　　二是完善綠電“市場價+環(huán)境價值”，促進(jìn)清潔低碳發(fā)展。建立新能源“綠證交易+強(qiáng)制配額”制度，通過落實對售電公司、電力用戶等市場主體的綠色責(zé)任，擴(kuò)大綠證、綠電交易規(guī)模，落實全社會共同推動能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任;推動交易機(jī)制更加適應(yīng)新能源特性，未來應(yīng)考慮進(jìn)一步提高交易頻次，按照需求每周、多日開市，同時建立批發(fā)市場高頻次合同電量轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制、雙邊合同連續(xù)調(diào)整機(jī)制，給予市場主體更大的靈活調(diào)整空間?？茖W(xué)設(shè)置偏差考核規(guī)則，考慮到當(dāng)前新能源預(yù)測能力較差，新能源進(jìn)入市場初期宜適當(dāng)放寬偏差考核標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)視實際情況再逐步調(diào)整。此外，還應(yīng)做好現(xiàn)貨市場規(guī)則和“兩個細(xì)則”考核之間的有效銜接，避免對新能源發(fā)電的重復(fù)考核。推動政府授權(quán)合約應(yīng)用，保障新能源在獲得合理收益的前提下靈活參與市場;建立全國統(tǒng)一的綠證制度，構(gòu)建與國際接軌的綠證交易體系。應(yīng)暢通消費(fèi)者購買綠電和綠證的渠道，并給予統(tǒng)一的綠色電力證書。提高國內(nèi)綠證在國際范圍的認(rèn)可度和接受度。此外，還應(yīng)探索CCER和綠證兩種體系的信息聯(lián)通，使綠證可為CCER項目發(fā)電量、減排量核定提供數(shù)據(jù)憑證。

　　三是完善調(diào)節(jié)能力合理定價機(jī)制，激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力?？茖W(xué)確定電力現(xiàn)貨市場限價幅度，完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導(dǎo)儲能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。建議推動各類靈活性調(diào)節(jié)資源通過虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等新興主體的聚合和優(yōu)化后參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，為公共電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)。

　　建立更加科學(xué)的輸配電定價機(jī)制，促進(jìn)全國資源配置

　　輸配電定價機(jī)制應(yīng)將國家能源戰(zhàn)略與地方發(fā)展實際相結(jié)合，既要滿足建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的要求，推動電力資源在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，又要尊重地方發(fā)展實際、保障安全穩(wěn)定供電。

　　一是完善省級電網(wǎng)輸配電價核定規(guī)則。當(dāng)前《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》中提出“預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定”，而現(xiàn)實中，新增輸配電固定資產(chǎn)不僅要基于投資效率的提高，還應(yīng)兼顧滿足電量增長、解決安全風(fēng)險、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)等多目標(biāo)要求。遵循電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營客觀規(guī)律，按照激勵約束并重原則，足額保障電網(wǎng)生產(chǎn)性成本，合理確定定價權(quán)益資本收益率，合理核定輸配電價水平。

　　二是針對跨省跨區(qū)輸電通道制定科學(xué)合理的電價機(jī)制。分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”的兩部制電價過渡，降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘，推動電力資源大范圍靈活配置。兩部制價格機(jī)制的設(shè)計需要從促進(jìn)風(fēng)光基地外送電消納角度，充分考慮送受端價差空間、工程投資和運(yùn)營成本等因素，分階段合理設(shè)置容量電費(fèi)與電量電費(fèi)的比例，并依據(jù)風(fēng)光基地建設(shè)進(jìn)展和電力市場形勢適時動態(tài)調(diào)整該比例，有效提高市場各方的發(fā)輸用電積極性，推動風(fēng)光基地外送項目健康有序發(fā)展。兩部制電價中容量電費(fèi)的分?jǐn)偧{入并隨省級輸配電價統(tǒng)一回收，促進(jìn)中西部清潔能源按照發(fā)電環(huán)節(jié)自身價格“輕裝上陣”參與受端市場競爭，降低交易中的電量電價水平，減小跨省跨區(qū)交易的價格壁壘，更好推動新能源在更大范圍內(nèi)靈活優(yōu)化配置。

　　建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)

　　一是合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。對于能夠確定受益主體的費(fèi)用，由受益主體承擔(dān);對于無法確定受益主體的費(fèi)用，應(yīng)合理確定輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的分?jǐn)偙壤?結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行需求和特性，科學(xué)設(shè)計輔助服務(wù)品種。針對新型電力系統(tǒng)對爬坡、轉(zhuǎn)動慣量、快速調(diào)頻等輔助服務(wù)的需要，探索開展相應(yīng)的輔助服務(wù)新品種;推動新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷、聚合商、虛擬電廠等新興市場主體參與輔助服務(wù)市場，按照“同質(zhì)同價”原則確定輔助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是合理疏導(dǎo)交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。完善居民階梯電價制度，建議以試點方式調(diào)整居民階梯電價制度，適當(dāng)降低第一階梯的電量，提高第二、三階梯價格，探索對居民、農(nóng)業(yè)用戶實行分時電價政策;適時著手厘清交叉補(bǔ)貼總水平，建立妥善處理交叉補(bǔ)貼的長效機(jī)制，通過價外補(bǔ)貼的方式改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，并逐步減量、取消對居民的電價補(bǔ)貼。

　　三是充分考慮社會承受能力。為了保證和支撐我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展和民生可靠用電，應(yīng)充分考慮全社會(包括各類電力生產(chǎn)單位，工商業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等終端用戶)對一二次能源價格上漲的承受能力，尤其保證上游一次能源價格在合理區(qū)間是重中之重，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)同。對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、用戶結(jié)構(gòu)、用戶類型進(jìn)行細(xì)分，對能源價格上漲帶來的影響進(jìn)行評估測算，通過階梯電價、分時電價等機(jī)制，分階段、分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分用戶類型，進(jìn)行成本的合理有效疏導(dǎo)。

　　更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，保障各項政策落到實處

　　一是加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)測。對各地已出臺的市場交易方案等進(jìn)行再評估，重點評估各類年度、月度等交易方案，清理設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、限定不合理交易價格、人為造成供需失衡等限制市場競爭的規(guī)定，糾正以限定價格或變相限定價格為目的的強(qiáng)制專場交易、違規(guī)減免電費(fèi)或定向補(bǔ)貼等不當(dāng)干預(yù)市場的行為。深化對電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場交易中電價形成的監(jiān)管，建立相應(yīng)的市場力識別、防范機(jī)制和監(jiān)管措施，加強(qiáng)電力市場異常價格監(jiān)測，適時開展市場交易價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處濫用市場力不正當(dāng)競爭、串通報價、惡意競價等行為。

　　二是加強(qiáng)對煤炭市場的監(jiān)測。保持電煤市場供需平衡，避免電煤價格大幅波動。加強(qiáng)對“電煤中長期合同簽約率100%覆蓋、履約率100%要求、價格執(zhí)行100%”的“三個100%”政策監(jiān)督落實。避免煤炭生產(chǎn)企業(yè)采取降低煤質(zhì)、以次充好、額外提高運(yùn)費(fèi)、簽訂“陰陽合同”等方式的變相加價行為。加強(qiáng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型合同監(jiān)管機(jī)制，切實發(fā)揮電煤中長期合同“市場穩(wěn)定器”的作用。

　　三是加強(qiáng)對發(fā)電成本的監(jiān)測。為適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的需要，煤機(jī)“大開機(jī)、低負(fù)荷”成為常態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)對火電企業(yè)成本的監(jiān)管，順利疏導(dǎo)上游成本。規(guī)范煤價指數(shù)編制發(fā)布行為，確保指數(shù)發(fā)布的價格與真實情況相符，當(dāng)煤價超出合理區(qū)間，要動用儲備、增加產(chǎn)能，并依法監(jiān)管價格違法行為，引導(dǎo)煤價回歸。加強(qiáng)上下游市場協(xié)調(diào)互保機(jī)制監(jiān)督，建立電力及其上、下游產(chǎn)品市場中長期合同價格關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險對沖機(jī)制，實現(xiàn)市場風(fēng)險可控。通過成本和電價監(jiān)管，以科學(xué)合理的價格機(jī)制引導(dǎo)調(diào)動靈活性資源(抽水蓄能、新型儲能、氣電、煤電“三改聯(lián)動”)的積極性，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源大規(guī)模靈活消納。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》

　　作者：中國電力企業(yè)聯(lián)合會

　　課題組組長：于崇德

　　副組長：潘躍龍、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人

　　成員單位：理事長、有關(guān)副理事長單位

　　主筆人：劉旭龍、孫健、韓放