一、總體情況

　　2021年4月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡4人，同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)減少2人[ 2020年4月，全國發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡6人。]。其中，發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故4起、死亡4人，同比事故起數(shù)增加2起、死亡人數(shù)增加1人；未發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故，同比事故起數(shù)減少2起、死亡人數(shù)減少3人。

　　4月份，未發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設(shè)備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件1起，同比持平。

　　4月份，全國未發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，未發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件。

　　二、電力人身傷亡事故簡況

　　（一）“4·7”陜西地方電力（集團）有限公司漢中供電分公司觸電一般人身傷亡事故

　　4月7日，陜西地方電力（集團）有限公司漢中供電分公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。外包單位陜西義高工程建設(shè)有限公司在代家山村1號變380伏線路改造工程作業(yè)結(jié)束后，線路已恢復(fù)正常供電，1名作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)新建10千伏線路5號桿盤起的引流線松脫下垂，在未得到工作許可、未采取安全措施的情況下擅自登桿作業(yè)，現(xiàn)場施工隊人員未提醒和制止，發(fā)生觸電身亡。

　　直接原因：陜西義高建設(shè)工程有限責(zé)任公司施工人員在未得到工作許可，未采取安全措施的情況下，擅自登桿作業(yè)意外觸電導(dǎo)致身亡。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識淡薄，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格上崗，在未進行驗電的情況下違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。二是專業(yè)分包單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定對施工單位人員進行安全教育培訓(xùn)，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正人員違章行為，安全風(fēng)險防控措施不嚴(yán)不實。三是業(yè)主單位對分包工程項目施工跟進不及時，管理不到位，對分包單位安全檢查不到位等問題督促整改不力。

　　業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人：陜西省地方電力（集團）有限公司漢中供電分公司 王建龍

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：陜西省地方電力（集團）有限公司 鄒滿緒

　　分包單位及法定代表人：陜西義高建設(shè)工程有限責(zé)任公司 王二華

　?。ǘ?ldquo;4·8”大唐信陽發(fā)電有限責(zé)任公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　4月8日，大唐信陽發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡?？偘鼏挝恢袊芙ㄕ憬痣娊ㄔO(shè)有限公司專業(yè)分包單位徐州中煤百甲重鋼科技股份有限公司1名作業(yè)人員在封閉煤場改造網(wǎng)架安裝作業(yè)過程中，在桿件上移動時失足墜落，其佩戴的安全帶在背部連接處斷開，導(dǎo)致人員墜落至地面，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：高處作業(yè)施工人員作業(yè)時不慎墜落，安全帶從背部雙肩斷裂，致使人員墜落地面。

　　間接原因：一是專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未經(jīng)業(yè)主方同意擅自將工程二次分包。在勞動防護用品采購、驗收、保管、發(fā)放使用過程中，驗收查驗管理流于形式。施工現(xiàn)場未有效履行現(xiàn)場管理責(zé)任，未能及時發(fā)現(xiàn)安全帶不合格問題，存在安全管理缺失。二是總包單位對分包施工單位重點檢查和專項督查不細(xì)致、不深入，風(fēng)險辨識管控不到位。三是業(yè)主單位對外包隊伍及外來人員管控不到位，安全工器具管理不規(guī)范。

　　業(yè)主單位及法定代表人：大唐信陽發(fā)電有限責(zé)任公司 衛(wèi)青波

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：大唐河南發(fā)電有限公司 王俊啟

　　總承包單位及法定代表人：中國能源建設(shè)集團浙江火電建設(shè)有限公司 陳根衛(wèi)

　　總承包單位的上級單位及法定代表人：中國能源建設(shè)股份有限公司 宋海良

　　專業(yè)分包單位及法定代表人：徐州中煤百甲中港科技股份有限公司 劉甲銘

　　（三）“4·11”國家能源集團國能康平發(fā)電有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　4月11日，國家能源集團國能康平發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。專業(yè)分包單位鼎基電力工程有限公司1名作業(yè)人員在1號鍋爐檢修現(xiàn)場，進行爐內(nèi)受熱面氧化皮清理工作過程中，未系掛安全帶，違章跨越隔離防護腰桿，從爐內(nèi)56米處墜落至下方6米檢修平臺，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在爐膛內(nèi)高處作業(yè)過程中，未系掛安全帶，墜落至下方檢修平臺。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識淡薄，嚴(yán)重違章作業(yè)，高空作業(yè)未按規(guī)定系掛安全帶，并擅自跨越防護欄桿離開作業(yè)區(qū)，導(dǎo)致事故發(fā)生。二是專業(yè)分包單位對施工作業(yè)環(huán)境風(fēng)險辨識不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；現(xiàn)場監(jiān)護不到位，對作業(yè)人員未正確系掛固定安全帶、違反勞動紀(jì)律跨越護欄的行為，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。三是業(yè)主單位現(xiàn)場監(jiān)管不到位，工作負(fù)責(zé)人未起到監(jiān)護作用，未能有效發(fā)現(xiàn)并糾正違章行為。

　　業(yè)主單位及法定代表人：國能康平發(fā)電有限公司 程木軍

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：國家能源集團遼寧電力有限公司 郭萬宇

　　專業(yè)分包單位及法定代表人：鼎基電力工程有限公司 唐明亮

　?。ㄋ模?ldquo;4·24” 華潤電力（常熟）有限公司機械傷害一般人身傷亡事故

　　4月24日，華潤電力（常熟）有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。專業(yè)分包單位溧陽市東方電力建設(shè)工程有限公司在1號機組檢修期間，1名作業(yè)人員在進行制粉系統(tǒng)分離器一次風(fēng)管內(nèi)耐磨涂料施工過程中，氣動關(guān)斷擋板（PC閘）突然關(guān)閉，導(dǎo)致胸部受閘板門機械擠壓傷害，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在制粉系統(tǒng)分離器一次風(fēng)管內(nèi)施工過程中，氣動關(guān)斷擋板突然關(guān)閉，導(dǎo)致胸部受閘板門機械擠壓傷害。

　　間接原因：一是施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)意識差，擅自變更安全措施，違章打開PC閘供氣一次門后未關(guān)閉。二是現(xiàn)場監(jiān)護人員對人的不安全行為管控不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并制止違章行為。三是風(fēng)險辨識不到位，安全措施不完善，煤粉分離器PC閘就地電磁閥未斷電，未考慮到管道及氣缸內(nèi)余氣仍可以使PC閘動作。

　　業(yè)主單位及法定代表人：華潤電力（常熟）有限公司 后永杰

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：華潤電力控股有限公司華東大區(qū) 奚勇

　　專業(yè)分包單位及法定代表人：溧陽市東方電力建設(shè)工程有限公司 陳新華

　　三、電力安全事件簡況

　?。ㄒ唬?ldquo;4·9”中國南方電網(wǎng)超高壓輸電公司新東直流雙極閉鎖事件

　　4月9日，中國南方電網(wǎng)超高壓輸電公司新東直流發(fā)生雙極閉鎖事件。4月9日1時38分，風(fēng)雨天氣下，一漂浮氣球尾部棉線受潮導(dǎo)致極一、極二絕緣距離不足放電，造成±800千伏新東直流線路雙極閉鎖，損失功率80萬千瓦。當(dāng)日3時3分，新東直流恢復(fù)正常運行。

　　直接原因：風(fēng)雨天氣下，飄掛氣球尾部棉線受潮并飄向另一極導(dǎo)線，造成極間絕緣距離不足，導(dǎo)致新東直流線路故障雙極閉鎖。

　　間接原因：對飄掛物導(dǎo)致特高壓直流線路極間短路故障事故預(yù)想不足，未專門在節(jié)假日期間等特殊時段、特殊區(qū)域安排特巡和飄掛物全線排查，引發(fā)極間線路瞬時故障導(dǎo)致雙極閉鎖。

　　四、防范措施

　　4月份發(fā)生了4起電力生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)較同期均有所抬頭，同類事故異地重發(fā)，個別企業(yè)連續(xù)發(fā)生安全事故，暴露出部分電力企業(yè)對基層單位的安全生產(chǎn)管控力和穿透力不足，對近期同類事故的教訓(xùn)吸取不夠深刻，對檢修技改承包商缺乏有效管控手段，把布置了就當(dāng)落實了，安全生產(chǎn)閉環(huán)驗收機制不健全。針對當(dāng)前事故和下一階段安全形勢，深刻吸取通報事故、事件的教訓(xùn)，提出防范措施如下。

　　（一）強化檢修技改現(xiàn)場安全管控。一是扎實開展現(xiàn)場風(fēng)險管控和隱患查治，做好風(fēng)險預(yù)控分析，不斷提高風(fēng)險識別能力。二是要完善安全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮全員監(jiān)督的作用，各級管理人員要加強檢修區(qū)域巡視，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)護人員作用，實現(xiàn)檢修現(xiàn)場安全監(jiān)督全覆蓋，特別要強化火電廠封閉煤場改造和爐內(nèi)檢修作業(yè)過程中的安全管理，加強外包隊伍源頭管控，把牢準(zhǔn)入關(guān)口。

　　（二）嚴(yán)格安全工器具和勞保用品管理。一是電力企業(yè)要加強安全投入，按標(biāo)準(zhǔn)對安全工器具和勞保用品做到應(yīng)配盡配、質(zhì)量優(yōu)良。二是安全防護設(shè)備設(shè)施必須做得到可靠的檢驗認(rèn)證，按照規(guī)定定期開展檢查督導(dǎo)和安全校驗，不合格產(chǎn)品果斷清除出場，做到應(yīng)換盡換。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推動承包單位安全生產(chǎn)等同管理。一是強化對分包項目安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理力度，加大對所分包勞務(wù)工程項目的安全檢查頻次，及時發(fā)現(xiàn)安全問題，并指導(dǎo)督促整改。二是加大施工現(xiàn)場安全檢查力度，及時糾正人員“三違”現(xiàn)象。加強工程監(jiān)管，加強對施工單位資質(zhì)持證情況、作業(yè)現(xiàn)場安全管理和作業(yè)人員“三違”等情況檢查，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管控，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是建立健全并落實各項安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定對員工進行安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格上崗。四是針對安全意識不足和技能水平薄弱的員工開展事故案例警示教育、安全防護培訓(xùn)，提升作業(yè)人員的安全意識。