近日，上海人大公布一則關(guān)于建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》的議案。文件對于發(fā)展工商業(yè)儲能的市場定位、商業(yè)模式及標準制定等方面提出了全面而具體的方向。

以下為原文

關(guān)于建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》的議案

朱柯丁

工商業(yè)儲能是指在工商業(yè)用戶側(cè)安裝儲能設(shè)備，通過儲能系統(tǒng)的充放電，實現(xiàn)用電成本優(yōu)化、電網(wǎng)服務(wù)收益、新能源消納等多重價值，工商業(yè)儲能是儲能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是推動能源轉(zhuǎn)型和碳中和的有效手段。上海市作為我國的經(jīng)濟中心和國際大都市，正處于能源消費持續(xù)增長與電力需求峰谷日益凸顯的復雜格局中，面臨著巨大的電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力，并肩負著降低碳排放的重要使命。工商業(yè)儲能作為一種靈活的分布式能源資源，可以為上海市的能源供需平衡、電力市場化交易、電網(wǎng)安全穩(wěn)定、碳中和目標等方面提供有效的解決方案。目前上海并沒有針對工商業(yè)儲能的專項政策，導致工商業(yè)儲能的發(fā)展受到一定的制約和障礙，但在《上海市促進新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）征求意見稿）》中可以看出上海市對于推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持綠色低碳及未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局具有前瞻性，因此，根據(jù)《行動方案》制定適合本市目前及未來相當長時間內(nèi)工商業(yè)儲能領(lǐng)域的法律法規(guī)也具有了迫切性，它可以為工商業(yè)儲能的建設(shè)、運營和管理指明方向，促進上海市工商業(yè)儲能的發(fā)展，提高上海市電力系統(tǒng)的清潔度、安全性和靈活性，為上海實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力的支撐。為此，建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》

一、案由

工商業(yè)儲能是儲能技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域之一，也是推動能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的有效途徑之一。然而，根據(jù)《2022年中國儲能市場發(fā)展報告》來看，上海在工商業(yè)儲能發(fā)展方面存在一些問題。

1.上海市工商業(yè)儲能市場規(guī)模較小。2022年中國的工商業(yè)儲能市場規(guī)模僅為1.2吉瓦時，占全國儲能市場規(guī)模的5.6%，遠低于美國的23.4%和歐洲的18.7%，并且主要集中在廣東、江蘇、浙江等少數(shù)省份，上海市的工商業(yè)儲能市場規(guī)模僅為0.02吉瓦時，占全國工商業(yè)儲能市場規(guī)模的1.7%，在全國排名第十二位，與上海市作為全國經(jīng)濟中心的地位和形象不相符。

2.上海市工商業(yè)用電效率低于全國平均水平。2022年上海市的工商業(yè)用電量為1.8億千瓦時，占全市用電量的68.2%，是上海市的主要用電主體，但是上海市的工商業(yè)用電效率僅為0.8，低于全國平均水平的0.9，并且存在巨大的用電高峰和低谷的差異，對電網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性造成了威脅。

這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象表明，盡管上海市在工商業(yè)儲能領(lǐng)域的發(fā)展水平與上海市的能源結(jié)構(gòu)及既定能源目標之間仍存在顯著的不匹配和差距。同時也證明上海市在工商業(yè)儲能領(lǐng)域擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，亟需加強工商業(yè)儲能的政策支持和市場引導來激發(fā)這一潛力，促進工商業(yè)儲能的規(guī)范化、規(guī)?；褪袌龌陌l(fā)展。

本議案預期促進上海市的工商業(yè)儲能的快速和健康發(fā)展，為上海市的工商業(yè)用戶提供更多的用電選擇和優(yōu)惠，為上海市的電網(wǎng)提供更多的服務(wù)和支持，為上海市的能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展提供更多的動力和貢獻。根據(jù)本議案的建議目標和措施，預計到2030年，上海市的工商業(yè)儲能的市場規(guī)模將達到10吉瓦時，占全國工商業(yè)儲能市場規(guī)模的15%，在全國排名第三位，上海市的工商業(yè)儲能的運行效率將達到85%，上海市的工商業(yè)儲能的運行收益將達到0.5元/千瓦時，上海市的工商業(yè)用電效率將達到1.2，上海市的工商業(yè)用電高峰和低谷的波動將減少30%，上海市的工商業(yè)用電的碳排放強度將降低40%。

二、案據(jù)

根據(jù)上海市的能源發(fā)展規(guī)劃和目標來看，工商業(yè)儲能的發(fā)展對于上海市的能源轉(zhuǎn)型和碳中和具有重要的意義和價值。以下是一些已經(jīng)出臺的相關(guān)政策佐證。

1．《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要加快推進能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)能源供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、安全可控。其中，要加快推進新型儲能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能，鼓勵儲能為新能源和電力用戶提供各類調(diào)節(jié)服務(wù)，有序推動儲能和新能源協(xié)同發(fā)展。

2．《上海市碳達峰實施方案》提出，要加快推進碳達峰行動，實現(xiàn)2025年全市碳排放達峰，力爭2030年全市碳排放比2020年下降30%以上。其中，要加快推進電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，提高可再生能源的消納能力，建立健全可再生能源和儲能的市場化機制，推動儲能與分布式能源、智能微網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

3．《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）》提出，要加快推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。其中，要加快推進新能源汽車和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強儲能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，提高儲能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力。

4．《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》中提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同增效的原則推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建立政府引導、市場主導、社會協(xié)同、全民參與的多元共治機制，形成能源資源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)促進的制度體系，實現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的綠色低碳模式轉(zhuǎn)變。

5．《上海市促進新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）征求意見稿）》中提出，要大力開展新型儲能多場景應(yīng)用、培育新型儲能重點產(chǎn)業(yè)、布局前瞻性儲能關(guān)鍵技術(shù)，到2025年，實現(xiàn)新型儲能由示范應(yīng)用進入商業(yè)化應(yīng)用初期并向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，全市新型儲能整體規(guī)模達到2000億元。打造2個以上新型儲能產(chǎn)業(yè)園，培育10家以上新型儲能龍頭企業(yè)。

6．除了這些政策佐證外，還有一些數(shù)據(jù)和事實可以證明工商業(yè)儲能的發(fā)展對于上海市的能源轉(zhuǎn)型和碳中和的重要作用，例如。

7．根據(jù)上海市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年上海市的能源消費總量為1.18億噸標準煤，其中非化石能源占比為18.0%，雖然較2021年有所提高，但仍低于全國平均水平的25.9%。上海市的電力消費總量為1.88億千瓦時，其中可再生能源占比為10.5%，也低于全國平均水平的36.0%。這說明上海市的能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)還有很大的優(yōu)化空間，需要加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，降低碳排放強度。上海市正積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型，努力提高非化石能源和可再生能源的消納能力和占比，為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標作出貢獻。儲能的加入可以提高清潔能源的利用率，同時有利于清潔能源和可再生能源的進一步擴張。

8．根據(jù)上海市電力公司僅發(fā)布的2021年數(shù)據(jù)，考慮上海市電力負荷峰值持續(xù)增長，2022年預估達到3584.55萬千瓦，同比上升3.9%。夏季用電高峰期，空調(diào)等用電設(shè)備大量開啟，電網(wǎng)調(diào)峰負荷和調(diào)節(jié)壓力加大，電力供應(yīng)安全穩(wěn)定面臨考驗。同時，上海市可再生能源裝機容量2022年預估達到291.06萬千瓦，占全市總裝機容量的8.1%。其中，風電裝機容量預計為129.96萬千瓦，光伏裝機容量預計為156.45萬千瓦，分別占全市總裝機容量的3.6%和4.4%。這些數(shù)據(jù)既體現(xiàn)了上海市能源轉(zhuǎn)型的成效，也暴露了上海市提升可再生能源消納水平和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的難度。隨著可再生能源的進一步發(fā)展，上海市的電力系統(tǒng)需要增加靈活性和應(yīng)對能力，需要加快發(fā)展儲能等分布式能源資源，提高電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等功能。

9．2022年上海市的碳排放總量大約為2.41億噸，同比下降2.4%。上海市的碳排放強度預估為0.19噸/萬元，同比下降9.5%。上海市的碳排放水平雖然有所下降，但仍然高于全國平均水平的0.16噸/萬元，距離碳達峰和碳中和的目標還有很大的差距。根據(jù)上海市碳達峰實施方案，上海市要實現(xiàn)2025年全市碳排放達峰，力爭2030年全市碳排放比2020年下降30%以上，這意味著上海市要在未來10年內(nèi)，將碳排放總量從2.47億噸降低到1.73億噸，碳排放強度從0.21噸/萬元降低到0.15噸/萬元，這是一項非常艱巨的任務(wù)。這說明上海市的碳排放減緩工作需要加快推進，需要加快推進電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，提高可再生能源的消納能力，降低電力系統(tǒng)的碳排放強度。

綜上所述，工商業(yè)儲能的發(fā)展對于上海市的能源轉(zhuǎn)型和碳中和具有重要的意義和價值，也符合上海市的能源發(fā)展規(guī)劃和目標。因此，制定《上海市工商業(yè)儲能政策》是一項必要和緊迫的工作，有利于促進上海市工商業(yè)儲能的發(fā)展，提高上海市電力系統(tǒng)的清潔度、安全性和靈活性，為上海市實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力的支撐。

三、建議

為此，建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》

1.明確工商業(yè)儲能的市場定位和政策支持，確立商業(yè)模式，鼓勵多元化的儲能形式和技術(shù)

（1）制定工商業(yè)儲能的定價方式。根據(jù)儲能的不同功能和服務(wù)，確定儲能的充電、放電、容量等價格，反映儲能的價值和成本，保障儲能的收益水平。

（2）制定工商業(yè)儲能的收益分配。根據(jù)儲能的不同參與主體和角色，確定儲能的收益分配方式，平衡儲能的收益和風險，激勵儲能的投資和運營。

（3）制定工商業(yè)儲能的風險分擔。根據(jù)儲能的不同風險來源和影響，確定儲能的風險分擔機制，分攤儲能的風險和損失，保障儲能的安全和穩(wěn)定。

（4）制定調(diào)峰儲能電站容量補償政策。電網(wǎng)側(cè)儲能參與削峰調(diào)峰給予補償，引入第三方獨立主體開展旋轉(zhuǎn)備用品種交易的電力輔助服務(wù)市場。

（5）加大對工商業(yè)儲能的技術(shù)推廣和應(yīng)用的支持力度。鼓勵儲能企業(yè)與工商業(yè)用戶、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司等進行合作，開展儲能的示范和推廣，提高儲能的應(yīng)用水平和市場占有率。

（6）推廣智能微網(wǎng)技術(shù)。智能微網(wǎng)技術(shù)是實現(xiàn)能源分散化和智能化的重要手段。鼓勵企業(yè)加大對智能微網(wǎng)技術(shù)的投入和應(yīng)用，通過智能微網(wǎng)實現(xiàn)儲能系統(tǒng)與分布式能源、智能設(shè)備的互聯(lián)互通，提高能源利用的智能化水平。

（7）探索建立與工商業(yè)儲能相關(guān)的綠色金融正向激勵機制，支持金融機構(gòu)積極開發(fā)、拓展與儲能相關(guān)的綠色信貸、綠色債券等業(yè)務(wù)。

2.加強工商業(yè)儲能的規(guī)劃和建設(shè)，推動儲能與分布式能源、智能微網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展

（1）制定工商業(yè)儲能的規(guī)劃指導。根據(jù)城市的用電需求、電網(wǎng)特點、土地條件等因素，確定工商業(yè)儲能的總體目標、規(guī)模范圍、布局方向、優(yōu)先區(qū)域等，指導工商業(yè)儲能的合理布局和發(fā)展。

（2）制定工商業(yè)儲能的建設(shè)標準。根據(jù)儲能的不同形式和技術(shù)，確定儲能的設(shè)計、建設(shè)、運行、維護等方面的標準和規(guī)范，規(guī)范儲能的市場行為，提高儲能的質(zhì)量保障，保障儲能的安全可靠運行。

（3）建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)。鼓勵在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、居民小區(qū)等區(qū)域建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)能源的分散化和智能化管理。通過建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)，可以滿足不同區(qū)域的能源需求，提高能源利用效率。

（4）制定工商業(yè)儲能的協(xié)同機制。根據(jù)儲能與分布式能源、智能微網(wǎng)的不同協(xié)同模式，確定儲能的協(xié)同方式、協(xié)同條件、協(xié)同效果等，促進儲能與分布式能源、智能微網(wǎng)的有效協(xié)同，提高儲能的綜合效益，加快培育多產(chǎn)融合協(xié)同發(fā)展體系。

（5）積極探索隔墻售電落地模式。隔墻售電有利于分布式能源就近消納，同時可大幅降低輸配成本，提高分布式能源的利用率。為隔墻售電提供法律依據(jù)和政策指導可確保隔墻售電的高效執(zhí)行，包括明確稅收、接入、交易等技術(shù)標準和操作流程，鼓勵分布式項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，簽訂能源服務(wù)協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。建議在選定的區(qū)域或工業(yè)園區(qū)內(nèi)實施隔墻售電，并盡快制定實施細則，打通最后一公里。

3.加強工商業(yè)儲能的技術(shù)創(chuàng)新和標準制定，提升儲能的技術(shù)水平和質(zhì)量保障

（1）加大對儲能的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度。鼓勵儲能企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等進行合作，開展前沿技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研究，提升儲能的技術(shù)水平和競爭力。例如，可以支持儲能企業(yè)與上海交通大學、上海電力學院、上海市儲能技術(shù)協(xié)會等進行合作，開展儲能的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的研究，提高儲能的性能、效率、壽命等指標。

（2）加快制定和完善儲能的行業(yè)標準。包括儲能的設(shè)計、建設(shè)、運行、維護、安全、環(huán)保等方面的標準，規(guī)范儲能的市場行為，提高儲能的質(zhì)量保障，保障儲能的安全可靠運行。例如，可以參考國際和國內(nèi)的先進標準，制定適合上海市的工商業(yè)儲能的相關(guān)標準，如儲能的技術(shù)要求、質(zhì)量檢測、安全評估、環(huán)境影響等標準，統(tǒng)一儲能的市場準入和退出條件，提高儲能的市場規(guī)范性和信任度。

（3）強化人才保障。結(jié)合《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》《上海市促進新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）征求意見稿）》關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型人才引育的要求，加強能源領(lǐng)域創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，支持該領(lǐng)域人才申報各類人才計劃，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，豐富國內(nèi)外人才柔性引進手段。

4.完善工商業(yè)儲能市場結(jié)算機制，推動工商業(yè)儲能合理合規(guī)結(jié)算

（1）完善工商業(yè)儲能結(jié)算機制。公平的競爭環(huán)境是市場健康發(fā)展的基石，完整的結(jié)算機制有助于提高工商業(yè)儲能市場投資效率、促進公平競爭、保障合規(guī)性。建議參考分布式光伏結(jié)算體系，由國家電網(wǎng)統(tǒng)一安裝測量計表，由權(quán)威第三方核算儲能收益，并由國網(wǎng)電費同步直接結(jié)算，確保數(shù)據(jù)的準確性和一致性。

（2）推動工商業(yè)儲能充電時段減免輸配電費、需量電費等措施，可有效激勵工商業(yè)儲能在低需求時段進行充電，提高工商業(yè)儲能的利用效率。降低企業(yè)的運營成本，鼓勵更多企業(yè)投資和使用儲能技術(shù)。

5.完善工商業(yè)儲能的運行和管理，建立儲能的數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)管體系

工商業(yè)儲能的運行和管理應(yīng)該遵循市場化、規(guī)范化、智能化的原則，建立儲能的數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)測體系，實現(xiàn)儲能的實時監(jiān)控、遠程控制、數(shù)據(jù)分析、故障診斷等功能，提高儲能的運行效率和安全性，降低儲能的運維成本，延長儲能的使用壽命。同時，應(yīng)該建立儲能的市場交易機制，允許工商業(yè)儲能自主參與電力市場的多種交易環(huán)節(jié)，如電量交易、電價交易、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等，為儲能提供多元化的收益來源，增加儲能的投資回報率，促進儲能的市場化發(fā)展。具體而言，應(yīng)該采取以下措施：

（1）建立儲能的數(shù)據(jù)平臺。收集、存儲、分析、共享儲能的相關(guān)的項目信息，同時監(jiān)測儲能的容量、充放電量等，數(shù)據(jù)上云，為儲能的運行和管理提供數(shù)據(jù)支撐，為儲能的優(yōu)化和改進提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（2）建立健全儲能的市場交易機制，制定儲能的市場交易規(guī)則。如儲能的交易主體、交易方式、交易價格、交易結(jié)算等，為儲能的運行和管理提供市場支撐，為儲能的收益和效益提供市場保障。

（3）建設(shè)儲能基礎(chǔ)設(shè)施。在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮儲能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為工商業(yè)儲能的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。例如建設(shè)大規(guī)模的儲能電站、充電站等設(shè)施，滿足工商業(yè)企業(yè)的能源需求。依托各類新型儲能設(shè)施，鼓勵開展源網(wǎng)荷儲一體化及新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)，積極推進新能源安全可靠替代。滿足新增負荷需求，降低電網(wǎng)供電壓力，提升新能源電網(wǎng)支撐能力。

（4）建設(shè)靈活高效配套儲能體系。加快儲能技術(shù)應(yīng)用與新能源、電網(wǎng)、負荷各環(huán)節(jié)深度融合，探索多元化技術(shù)路線，推動新型儲能從試點示范向大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用發(fā)展，推動系統(tǒng)友好型“新能源+儲能”電站建設(shè)，提升新能源可靠出力水平，推進源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)調(diào)運行。通過多時間尺度、多技術(shù)類型儲能協(xié)同運行，探索新能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。

（5）對儲能的建設(shè)、投產(chǎn)、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)提供標準的流程，確定歸口部門。確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高效協(xié)調(diào)和管理，簡化審批和實施過程，降低行政和操作成本，加快項目的推進速度。

（6）加強監(jiān)管和規(guī)范，形成自成一體的監(jiān)管體系。通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管框架和明確的責任劃分，制定嚴格的儲能行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范，可以有效提高項目的安全性和可靠性，同時為行業(yè)參與者提供清晰的指導和穩(wěn)定的預期，確保儲能技術(shù)的安全和可靠性。例如建立儲能設(shè)備檢測和認證體系、加強儲能項目建設(shè)和運營管理等措施，保障儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

6.加強工商業(yè)儲能的宣傳和培訓，提高儲能的社會認知和市場參與

工商業(yè)儲能的宣傳和培訓是提高儲能的社會認知和市場參與的重要途徑，應(yīng)該加強對儲能的宣傳和教育，提高社會公眾對儲能的了解和認可，增強儲能的社會影響力和吸引力。

同時，應(yīng)該加強對儲能的培訓和指導，提高工商業(yè)用戶對儲能的認知和參與，增加儲能的市場需求和供給，促進儲能的市場化發(fā)展。

進而，支持用戶側(cè)儲能發(fā)展。鼓勵工商業(yè)用戶運用新型儲能技術(shù)減少高峰時段用電需求，主動參與移峰填谷、需求側(cè)響應(yīng)，降低電網(wǎng)用電負荷。

此外，還應(yīng)該加強對儲能的示范和推廣，選取一批具有代表性和影響力的工商業(yè)儲能項目，進行典型案例的展示和宣傳，形成儲能的良好氛圍和示范效應(yīng)，帶動更多的工商業(yè)用戶參與儲能的建設(shè)和運行。

來源：上海市人大常委會