新中國(guó)成立以來，電力行業(yè)發(fā)展與改革波瀾壯闊。在2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革中，云南成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)及國(guó)家首批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份，2016年8月成立的昆明電力交易中心就是新一輪改革的標(biāo)志性產(chǎn)物。

　　云南應(yīng)該建設(shè)什么樣的電力市場(chǎng)？電能作為一種發(fā)、供、用同時(shí)完成的特殊商品，“市場(chǎng)之手”在健全交易機(jī)制、平衡市場(chǎng)主體利益上如何發(fā)揮作用？改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)如何降到最低？綠色能源又如何變?yōu)椤敖鹕姐y山”？圍繞上述問題，記者日前專訪了昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)。

　　“改革有陣痛，不改革是長(zhǎng)痛”

　　每一段改革進(jìn)程，都有鮮明的特點(diǎn)和閃光點(diǎn)。1978年改革開放之初，云南全省發(fā)電裝機(jī)130萬千瓦，到2018年底，云南全省發(fā)電裝機(jī)9367萬千瓦，是改革開放之初的72倍，以水電為主的清潔能源裝機(jī)比例83.8%，清潔能源發(fā)電量比例93%，居全國(guó)前列，成為我國(guó)重要的西電東送基地和綠色能源基地，期間涌現(xiàn)出“魯布革沖擊”等諸多開先河的壯舉。

　　電力行業(yè)的快速發(fā)展也帶來了新問題。楊強(qiáng)說，“十二五”期間，瀾滄江、金沙江流域大型梯級(jí)電站集中投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機(jī)年均增速高達(dá)17%，但同期全省全社會(huì)用電量年均增速僅8%，2015年更是出現(xiàn)了自改革開放以來的首次負(fù)增長(zhǎng)，供大于求的矛盾日益突出。

　　在裝機(jī)快速增長(zhǎng)和用電增速放緩的雙重壓力下，云南自2013年開始出現(xiàn)棄水，火電利用小時(shí)也從2013年的3260小時(shí)逐年下滑至2016年的1264小時(shí)，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。回顧當(dāng)時(shí)電力行業(yè)所面臨的困境，一方面省內(nèi)工業(yè)企業(yè)大量停產(chǎn)，開工率持續(xù)走低；另一方面電力無法消納，電廠只能選擇棄水或停機(jī)。

　　是繼續(xù)按部就班，還是解放思想、尋找突破？這是擺在政府決策者和廣大電力企業(yè)面前一道亟待解答的難題。形勢(shì)所迫，云南電力行業(yè)才有了壯士斷腕的決心，在全國(guó)率先開展電力市場(chǎng)化改革。

　　楊強(qiáng)介紹，根據(jù)中央精神，2014年汛期開始，云南省率先在電力領(lǐng)域推行市場(chǎng)化改革，2015年11月，云南省成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

　　“國(guó)外成熟電力市場(chǎng)已有30多年的歷史，云南究竟應(yīng)該建設(shè)什么樣的電力市場(chǎng)？如何減少水電棄水？火電基本生存空間如何保障？市場(chǎng)主體之間的利益如何平衡？在市場(chǎng)建設(shè)之初，這些問題是大家討論的焦點(diǎn)。”楊強(qiáng)說，但當(dāng)時(shí)還沒有任何一個(gè)成熟模式可以借鑒。

　　“云南電力市場(chǎng)建設(shè)形成今天的局面，關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體的積極性和認(rèn)可度，無論是發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)，大家互利共贏，市場(chǎng)才有動(dòng)力推進(jìn)，這其中市場(chǎng)主體的培育非常關(guān)鍵。我國(guó)走了很多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路線，改革之初，最大的瓶頸主要還是各方思想不解放、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部分企業(yè)一時(shí)難以從傳統(tǒng)的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)模式，經(jīng)歷了改革的陣痛，對(duì)市場(chǎng)充滿了迷茫。但各方始終以大局為重，通過招募組建成立了多股東電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，把各方最大限度地團(tuán)結(jié)在改革的旗幟下?！睏顝?qiáng)說。

　　在不懈努力下，云南電力市場(chǎng)形成了“電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，電價(jià)保持穩(wěn)定”的良好態(tài)勢(shì)。

　　深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，搭建了公開透明、功能完善、相對(duì)獨(dú)立的交易服務(wù)平臺(tái)——昆明電力交易中心，其中云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司控股50%，以招募、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。相關(guān)部門先后兩次面向全國(guó)推廣云南電力市場(chǎng)化交易的成功經(jīng)驗(yàn)。2014年至今，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用戶累計(jì)交易電量2642億千瓦時(shí)，清潔能源交易電量占比、省內(nèi)市場(chǎng)化率全國(guó)最高，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本超過300億元，有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　積極配合推進(jìn)輸配電價(jià)改革，國(guó)家發(fā)改委通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，核減云南電網(wǎng)公司輸配電成本每年31億元，核定2016—2018年首個(gè)監(jiān)管周期平均輸配電價(jià)為0.146元/千瓦時(shí)，比原核定目錄電價(jià)降低1.65分/千瓦時(shí)，從電網(wǎng)環(huán)節(jié)最大程度挖潛并降低了企業(yè)用電成本，目前云南平均輸配電價(jià)在全國(guó)處于較低水平。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電投資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)國(guó)家批復(fù)的3個(gè)批次15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和永平工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已有10個(gè)項(xiàng)目通過招標(biāo)明確業(yè)主，6個(gè)項(xiàng)目已組建實(shí)體化的配售電公司。積極探索研究增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，在全國(guó)首家細(xì)化測(cè)算增量配電網(wǎng)各用電類別、電壓等級(jí)間的交叉補(bǔ)貼，提出交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議，得到相關(guān)部門充分肯定和認(rèn)可。

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