“大膽設想、小心求證”
推進市場化改革“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’?！睏顝娬J為，用這句話來形容云南電力市場的建設之路最為貼切。
2014年，云南邁出電力市場化改革的第一步，當時針對汛期水電富余和工業(yè)開工不足的兩大痛點，推動214家重點工業(yè)企業(yè)與9家水電廠開展汛期富余水電交易，成效明顯；2015年，交易周期擴展到全年，還開展水火發(fā)電權轉讓交易；2016年，云南電力市場正式確立“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的市場模式，全省全部大工業(yè)用戶全電量放開參與市場，并率先引入日前電量交易。
2017年至2018年，云南重點解決市場效率提升的問題，創(chuàng)新設計了連續(xù)掛牌、雙邊合同互保、用戶側合約轉讓等交易品種，鼓勵市場主體按“基準價格+浮動機制”簽訂雙邊合約，以規(guī)避價格波動風險。2017年交易電量703億千瓦時，2018年交易電量850.99億千瓦時，同比增長21.03%；全省西電東送電量完成1380.5億千瓦時，較年度計劃增送265.03億千瓦時；全網發(fā)電量2804.5億千瓦時，同比增長超過12.89%，綜合減少棄水328億千瓦時，全網清潔能源發(fā)電量占比93%。
在開展省內市場建設的同時，云南充分發(fā)揮南方電網大平臺的優(yōu)勢，配合廣州電力交易中心建設了跨省跨區(qū)交易市場，按照“計劃+市場”的模式，實現云南優(yōu)質電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
楊強說，回顧云南電力市場化改革的歷程，兩個特點非常鮮明：一是始終緊抓“牛鼻子”，市場初期的重點是解決水電富余和工業(yè)降成本的問題，后期的重點主要是提高市場自身效率的問題，一步一個腳印不斷推進市場建設。二是注重機制設計，能夠通過“機制”解決的，絕不人為干預。
改革并非一帆風順。進入“十二五”以來，隨著電力產能明顯供大于求的階段性矛盾突出和西南棄水問題久治未愈，關停云南省內火電機組的呼聲不絕于耳。
楊強認為，云南省內火電裝機占全省總裝機容量雖然不到兩成，但這樣的觀點未免有些激進，而且違背了電力發(fā)展的規(guī)律，對于“靠天吃飯”的水電行業(yè)來說，都需要火電作為備用容量進行調峰。
“對此，我們首次引入火電長期備用補償機制，每年提取并分配火電長期備用補償資金20億元左右，在火電發(fā)電平均利用小時僅1200小時左右的情況下，實現火電企業(yè)整體不增虧，創(chuàng)造性地解決了火電長期備用的設備運維和基本生存問題。”楊強說。
還有一些人認為，各地實施電改以來基本表現為電價下調，改革“就是一味降價，對發(fā)電企業(yè)不公平”。楊強對此認為，云南改革各方都充分認識到，不合理的低價一方面直接惡化發(fā)電企業(yè)的經營環(huán)境，另一方面也將導致部分用戶過度依賴用電成本的下降，而不利于用戶核心競爭力的提升。因此云南設置了長協(xié)價格運行的綠色區(qū)間，處于區(qū)間范圍內時價格完全由市場自主形成，2017年云南絕大部分發(fā)電企業(yè)實現盈利或減虧，發(fā)電與用電行業(yè)共同實現健康可持續(xù)發(fā)展。
通過電力市場化改革，有效激發(fā)了實體經濟活力，為云南工業(yè)經濟轉型升級起到了重要支撐作用。統(tǒng)計顯示，2017年主要用電行業(yè)平均開工率58.2%，同比增長7.1個百分點；2018年全年平均開工率進一步增加至61.42%，同時實現了發(fā)電量逐年增加、棄水電量逐年減少。
云南綠色優(yōu)質的電力資源和完善的電力市場機制，還吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶云南，為云南省布局水電鋁材一體化、水電硅材一體化產業(yè)鏈，全力打造世界一流的“綠色能源牌”創(chuàng)造強力支撐。在新動能的帶動下，云南電力工業(yè)再次駛入發(fā)展快車道，電力占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年前10月的20.6%，并有望在2020年成為云南第一大支柱產業(yè)。
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