（二）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期（1981—2000年）
“六五”--“九五”時期,是我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期。這個時期電力工業(yè)的四個五年計劃就是在嚴(yán)重缺電局面下，通過改革開放解決資金、設(shè)備、技術(shù)的“瓶頸”問題，力圖使電力工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。
“六五”--“九五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及執(zhí)行情況詳見表1，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見表2。
1、“六五”計劃時期（1981---1985年）
電力工業(yè)“六五”計劃是我國改革開放后制定的第一個五年電力計劃。當(dāng)時全國缺電400億千瓦時，缺裝機1000萬千瓦；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)電、送電、變電比例失調(diào)。
1980年4月電力工業(yè)部召開了長期計劃座談會，初步總結(jié)了建國30年電力工業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析了電力工業(yè)的基本情況，研究了十年規(guī)劃（1981—1990年）的方針政策和發(fā)展目標(biāo)，編制了“六五”計劃和十年規(guī)劃。“六五”發(fā)展電力工業(yè)的方針是加快電力建設(shè)，使電力工業(yè)的發(fā)展速度與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和人民生活日益增長的用電需要；積極發(fā)展大電網(wǎng)；大力加強前期工作；電力建設(shè)要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上；積極拓寬電力建設(shè)資金渠道。
加快電力建設(shè)首先必須解決建設(shè)資金不足的矛盾?！傲濉逼陂g，電力工業(yè)率先推行撥改貸（銀行貸款）試點、水電部和上海市合資建設(shè)閔行電廠第4臺機組、山東集資建設(shè)龍口電廠2臺10萬千瓦機組、水電部和云南省合資建設(shè)漫灣水電站、以云南魯布革水電站最先利用世界銀行貸款為標(biāo)志的多種形式引進外資等等一系列改革，拓寬了建設(shè)資金的渠道。尤其是1981年山東集資建設(shè)龍口電廠的經(jīng)驗受到黨中央國務(wù)院的重視，很快在全國推廣，有力地推動了集資辦電工作的發(fā)展。1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，使集資辦電工作逐步規(guī)范化，特別是對合營公司經(jīng)營管理和實行新電新價，使電力工業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟邁出了一大步。
通過執(zhí)行“六五”計劃，全國發(fā)電量完成4107億kW.h,發(fā)電裝機容量達到8705萬kW,均超額完成了計劃指標(biāo)。但全國GDP年均增長10.8%,大大超過了4%的計劃指標(biāo),缺電情況進一步加劇,各電網(wǎng)拉閘限電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少工廠只能停三開四，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。
2、“七五”計劃時期（1986--1990年）
“七五”期間全國缺電仍十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在火電設(shè)備利用小時數(shù)不斷提高，有的年份平均發(fā)電小時超過6000h。
水利電力部編制了電力工業(yè)“七五”計劃（草案）。電力工業(yè)“七五”發(fā)展方針是：“盡可能多開發(fā)水電；因地制宜發(fā)展礦區(qū)和港口、路口電廠；普遍采用高溫高壓大型火電機組；有重點、有步驟地建設(shè)核電；加強大電網(wǎng)建設(shè)”。
“七五”計劃期間，改革邁出了新步伐。國家進行了投資管理體制和計劃管理體制改革，實行計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔的原則，加強宏觀調(diào)控，下放管理權(quán)限，實行多種形式的計劃承包、工程招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制。電力工業(yè)投資渠道多元化，國家投資由撥改貸全部改為基本建設(shè)基金貸款，進而改為銀行貸款和債券，征收電力建設(shè)資金，利用外資也取得了新進展，出現(xiàn)了一批合資、合作建設(shè)的獨立核算、獨立經(jīng)營電廠。
通過執(zhí)行“七五”計劃，全國發(fā)電裝機容量達到13789萬kW,1990年發(fā)電量完成6213億kW.h,均超額完成了計劃指標(biāo)。
3、“八五”計劃時期（1991—1995年）
新組建的能源部于1990年4月完成了《關(guān)于電力工業(yè)“八五”計劃和十年規(guī)劃設(shè)想?yún)R報提綱》，1990年10月完成《電力工業(yè)“八五”計劃匯報提綱》、《水電“八五”計劃和十年規(guī)劃匯報提綱》、《核電“八五”計劃和十年規(guī)劃綱要》。
1992年初鄧小平同志視察南方的重要講話，極大地鼓舞了全黨同志和全國各族人民。1993年，根據(jù)黨的十四屆二中全會建議，國家計委對“八五”計劃和十年規(guī)劃進行了調(diào)整。
通過執(zhí)行“八五”計劃，全國發(fā)電設(shè)備容量跨過2億千瓦大關(guān),達到21722萬kW,1995年全國發(fā)電量達到10096億kW.h,超額完成了原計劃和調(diào)整后的計劃指標(biāo)。“八五”時期全國電力供需矛盾開始有所緩和，即從20世紀(jì)80年代的全國范圍內(nèi)全年性缺電變成全年缺電與高峰缺電共存的局面，但仍不能適應(yīng)和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求。
4、“九五”計劃時期（1996—2000年）
1993年新成立的電力工業(yè)部，根據(jù)國務(wù)院和國家計委的部署，立即啟動了編制“九五”計劃的準(zhǔn)備工作,相繼開展了水電、核電、環(huán)保、“以大代小”、更新改造和潔凈煤技術(shù)規(guī)劃以及利用燃?xì)獍l(fā)電展望等有關(guān)專題研究。經(jīng)對全國電力工業(yè)“九五”計劃草案多次修訂并先后召開規(guī)劃工作座談會和專家咨詢會，1995年6月《電力工業(yè)“九五”計劃》正式上報國家計委。該計劃除建議了發(fā)電裝機和發(fā)電量的指標(biāo)外，還提出了農(nóng)村電氣化、環(huán)境保護目標(biāo)，投資需求及平衡建議，發(fā)電設(shè)備需求與供應(yīng)，燃料需求與供應(yīng)等。1998年,由于我國經(jīng)濟“軟著陸”，電力供需矛盾大大緩和。國家計委對電力工業(yè)發(fā)展指標(biāo)提出了調(diào)整要求。
“九五”期間,大力推行集資辦電和利用外資政策，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成多元化的投資格局。1997年成立國家電力公司,1998年撤銷電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，并在部分省市進行了改革試點。1996年4月1日開始施行《中華人民共和國電力法》，電力工業(yè)初步做到了有法可依、有章可循，開始步入法制化軌道。
“九五”期間,亞洲發(fā)生了金融危機。國家針對1993年以來的通貨膨脹過高的矛盾和抵御金融風(fēng)險的要求，采取了收縮信貸，緊縮財政，壓縮新開工項目等一系列宏觀調(diào)控措施，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”。在在這種情況下，電力工業(yè)除開工規(guī)模受到宏觀觀調(diào)控影響，沒有完計劃以外，其他各項指標(biāo)都基本完成計劃，全國發(fā)電設(shè)備容量跨過3億千瓦大關(guān)達到31932萬kW，2000年全國發(fā)電量完成13685億kW.h,電力裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位。長期存在的嚴(yán)重缺電局面到“九五”中后期才在低水平用電條件下達到供需相對平衡，部分地區(qū)略有盈余，消除了電力對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約。
“九五”期間,電力工業(yè)進行了戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是：加大了電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，五年電網(wǎng)投資占到了電力國有資產(chǎn)投資規(guī)模的47%，大大高于以往歷屆五年計劃。其中城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程又占到電網(wǎng)投資的23.2%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到一定加強；高參數(shù)，大容量，高效低耗的機組逐年增加，30萬kW及以上大機組的占比上升到35.5%；全國關(guān)停5萬kW及以下純凝汽式小火電機組1000萬kW；以國產(chǎn)化率不斷提高的大型風(fēng)力發(fā)電機組為依托的“乘風(fēng)計劃”和為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進展。
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王信茂：改革開放40年電力規(guī)劃工作的回顧
作者：王信茂 發(fā)布時間：2018-08-22 來源：中國電力網(wǎng)
（二）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期（1981—2000年）
“六五”--“九五”時期,是我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期。這個時期電力工業(yè)的四個五年計劃就是在嚴(yán)重缺電局面下，通過改革開放解決資金、設(shè)備、技術(shù)的“瓶頸”問題，力圖使電力工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。
“六五”--“九五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及執(zhí)行情況詳見表1，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見表2。
1、“六五”計劃時期（1981---1985年）
電力工業(yè)“六五”計劃是我國改革開放后制定的第一個五年電力計劃。當(dāng)時全國缺電400億千瓦時，缺裝機1000萬千瓦；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)電、送電、變電比例失調(diào)。
1980年4月電力工業(yè)部召開了長期計劃座談會，初步總結(jié)了建國30年電力工業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析了電力工業(yè)的基本情況，研究了十年規(guī)劃（1981—1990年）的方針政策和發(fā)展目標(biāo)，編制了“六五”計劃和十年規(guī)劃?！傲濉卑l(fā)展電力工業(yè)的方針是加快電力建設(shè)，使電力工業(yè)的發(fā)展速度與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和人民生活日益增長的用電需要；積極發(fā)展大電網(wǎng)；大力加強前期工作；電力建設(shè)要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上；積極拓寬電力建設(shè)資金渠道。
加快電力建設(shè)首先必須解決建設(shè)資金不足的矛盾?！傲濉逼陂g，電力工業(yè)率先推行撥改貸（銀行貸款）試點、水電部和上海市合資建設(shè)閔行電廠第4臺機組、山東集資建設(shè)龍口電廠2臺10萬千瓦機組、水電部和云南省合資建設(shè)漫灣水電站、以云南魯布革水電站最先利用世界銀行貸款為標(biāo)志的多種形式引進外資等等一系列改革，拓寬了建設(shè)資金的渠道。尤其是1981年山東集資建設(shè)龍口電廠的經(jīng)驗受到黨中央國務(wù)院的重視，很快在全國推廣，有力地推動了集資辦電工作的發(fā)展。1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，使集資辦電工作逐步規(guī)范化，特別是對合營公司經(jīng)營管理和實行新電新價，使電力工業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟邁出了一大步。
通過執(zhí)行“六五”計劃，全國發(fā)電量完成4107億kW.h,發(fā)電裝機容量達到8705萬kW,均超額完成了計劃指標(biāo)。但全國GDP年均增長10.8%,大大超過了4%的計劃指標(biāo),缺電情況進一步加劇,各電網(wǎng)拉閘限電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少工廠只能停三開四，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。
2、“七五”計劃時期（1986--1990年）
“七五”期間全國缺電仍十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在火電設(shè)備利用小時數(shù)不斷提高，有的年份平均發(fā)電小時超過6000h。
水利電力部編制了電力工業(yè)“七五”計劃（草案）。電力工業(yè)“七五”發(fā)展方針是：“盡可能多開發(fā)水電；因地制宜發(fā)展礦區(qū)和港口、路口電廠；普遍采用高溫高壓大型火電機組；有重點、有步驟地建設(shè)核電；加強大電網(wǎng)建設(shè)”。
“七五”計劃期間，改革邁出了新步伐。國家進行了投資管理體制和計劃管理體制改革，實行計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔的原則，加強宏觀調(diào)控，下放管理權(quán)限，實行多種形式的計劃承包、工程招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制。電力工業(yè)投資渠道多元化，國家投資由撥改貸全部改為基本建設(shè)基金貸款，進而改為銀行貸款和債券，征收電力建設(shè)資金，利用外資也取得了新進展，出現(xiàn)了一批合資、合作建設(shè)的獨立核算、獨立經(jīng)營電廠。
通過執(zhí)行“七五”計劃，全國發(fā)電裝機容量達到13789萬kW,1990年發(fā)電量完成6213億kW.h,均超額完成了計劃指標(biāo)。
3、“八五”計劃時期（1991—1995年）
新組建的能源部于1990年4月完成了《關(guān)于電力工業(yè)“八五”計劃和十年規(guī)劃設(shè)想?yún)R報提綱》，1990年10月完成《電力工業(yè)“八五”計劃匯報提綱》、《水電“八五”計劃和十年規(guī)劃匯報提綱》、《核電“八五”計劃和十年規(guī)劃綱要》。
1992年初鄧小平同志視察南方的重要講話，極大地鼓舞了全黨同志和全國各族人民。1993年，根據(jù)黨的十四屆二中全會建議，國家計委對“八五”計劃和十年規(guī)劃進行了調(diào)整。
通過執(zhí)行“八五”計劃，全國發(fā)電設(shè)備容量跨過2億千瓦大關(guān),達到21722萬kW,1995年全國發(fā)電量達到10096億kW.h,超額完成了原計劃和調(diào)整后的計劃指標(biāo)?！鞍宋濉睍r期全國電力供需矛盾開始有所緩和，即從20世紀(jì)80年代的全國范圍內(nèi)全年性缺電變成全年缺電與高峰缺電共存的局面，但仍不能適應(yīng)和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求。
4、“九五”計劃時期（1996—2000年）
1993年新成立的電力工業(yè)部，根據(jù)國務(wù)院和國家計委的部署，立即啟動了編制“九五”計劃的準(zhǔn)備工作,相繼開展了水電、核電、環(huán)保、“以大代小”、更新改造和潔凈煤技術(shù)規(guī)劃以及利用燃?xì)獍l(fā)電展望等有關(guān)專題研究。經(jīng)對全國電力工業(yè)“九五”計劃草案多次修訂并先后召開規(guī)劃工作座談會和專家咨詢會，1995年6月《電力工業(yè)“九五”計劃》正式上報國家計委。該計劃除建議了發(fā)電裝機和發(fā)電量的指標(biāo)外，還提出了農(nóng)村電氣化、環(huán)境保護目標(biāo)，投資需求及平衡建議，發(fā)電設(shè)備需求與供應(yīng)，燃料需求與供應(yīng)等。1998年,由于我國經(jīng)濟“軟著陸”，電力供需矛盾大大緩和。國家計委對電力工業(yè)發(fā)展指標(biāo)提出了調(diào)整要求。
“九五”期間,大力推行集資辦電和利用外資政策，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成多元化的投資格局。1997年成立國家電力公司,1998年撤銷電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，并在部分省市進行了改革試點。1996年4月1日開始施行《中華人民共和國電力法》，電力工業(yè)初步做到了有法可依、有章可循，開始步入法制化軌道。
“九五”期間,亞洲發(fā)生了金融危機。國家針對1993年以來的通貨膨脹過高的矛盾和抵御金融風(fēng)險的要求，采取了收縮信貸，緊縮財政，壓縮新開工項目等一系列宏觀調(diào)控措施，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”。在在這種情況下，電力工業(yè)除開工規(guī)模受到宏觀觀調(diào)控影響，沒有完計劃以外，其他各項指標(biāo)都基本完成計劃，全國發(fā)電設(shè)備容量跨過3億千瓦大關(guān)達到31932萬kW，2000年全國發(fā)電量完成13685億kW.h,電力裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位。長期存在的嚴(yán)重缺電局面到“九五”中后期才在低水平用電條件下達到供需相對平衡，部分地區(qū)略有盈余，消除了電力對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約。
“九五”期間,電力工業(yè)進行了戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是：加大了電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，五年電網(wǎng)投資占到了電力國有資產(chǎn)投資規(guī)模的47%，大大高于以往歷屆五年計劃。其中城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程又占到電網(wǎng)投資的23.2%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到一定加強；高參數(shù)，大容量，高效低耗的機組逐年增加，30萬kW及以上大機組的占比上升到35.5%；全國關(guān)停5萬kW及以下純凝汽式小火電機組1000萬kW；以國產(chǎn)化率不斷提高的大型風(fēng)力發(fā)電機組為依托的“乘風(fēng)計劃”和為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進展。
