3、“十二五”規(guī)劃時期（2011-2015年）
“十二五”期間，主管部門仍未正式公布電力“十二五”規(guī)劃。電力企業(yè)仍然按照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》總體部署以及分散在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等對電力的要求進行投資建設。
中電聯(lián)在2010年組織編制完成《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》。該研究報告總結(jié)分析了“十一五”電力發(fā)展的成績和問題，提出了“十二五”電力發(fā)展的思路、目標、結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量和政策措施建議，得到了主管部門的高度重視，并在電力行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次把規(guī)劃指標分為預期性指標和約束性指標。如：非化石能源消費比重、火電二氧化硫排放強度、火電氮氧化物排放強度為約束性指標。該規(guī)劃還對電力發(fā)展提出了“民生改善”的指標，如：居民人均生活用電量指標。
2015年3月，中共中央印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)（2015）9號）文件，開啟“管住中間、放開兩頭”模式的新一輪電力體制改革序幕。2015年11月底，為配合9號文件落實、有序推進電力改革工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門制定并發(fā)布了6個電力體制改革配套文件，分別從電價、電力市場架構(gòu)、電力交易機制、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場化建設相關領域以及相應的電力監(jiān)管角度明確和細化電力改革的政策措施。各省市積極行動，啟動了電力改革試點工作。
“十二五”期間，全國發(fā)電裝機規(guī)模不斷增長，連續(xù)跨過10億、11億、12億、13億、14億、15億大關，2015年達到15.3億kW,超過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的預期目標，其中常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電均超額完成規(guī)劃預期性目標。2011年底，風電裝機超過美國，躍居世界第一；核電雖然在建規(guī)模較大，但因施工工期較長，低于規(guī)劃預期性目標。抽水蓄能裝機低于規(guī)劃預期性目標。受風電、太陽能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)新高的拉動作用影響，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2015年底，全國非化石能源裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為34.83%, 2015年全國發(fā)電量達到5.74萬億千瓦時，其中非化石能源發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重上升到27.23%。220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安，“西電東送”能力達到1.4億kW。電力供給保障有力。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了規(guī)劃預定目標。全面解決了無電人口用電問題。我國電力裝機規(guī)模、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。
煤電限控，投產(chǎn)規(guī)模略低于規(guī)劃預期性目標?；痣娧b機容量占全國發(fā)電裝機容量比重下降到65.92%，其中煤電裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為59.01%?；痣姶笕萘扛邊?shù)高效機組比重繼續(xù)提高，全國百萬千瓦容量等級機組已達86臺，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到42.91%。2015年，火電發(fā)電量42307億千瓦時，比上年下降1.68%，是自改革開放以來首次年度負增長。
“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。經(jīng)濟的減速帶動電力消費需求放緩，電力供需“前緊后松”，出現(xiàn)電力過剩局面。2015年全社會用電量為5.69萬億千瓦時，低于6.15萬億kW.h的規(guī)劃預期目標。其中第二產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅回落，自本世紀以來首度出現(xiàn)負增長，是全社會用電低速增長的主要原因。電力供應能力總體充足，東北、西北區(qū)域電力供應能力富余較多。
節(jié)能減排成效顯著。煤電機組供電煤耗提前完成規(guī)劃預期性指標，繼續(xù)保持世界先進水平；火電廠廠用電率提前完成規(guī)劃預期性指標；全國線路損失率有所波動，未達到規(guī)劃預期性指標。據(jù)中電聯(lián)分析，2015年火電發(fā)電量二氧化硫排放強度、火電發(fā)電量氮氧化物排放強度均提前實現(xiàn)規(guī)劃約束性指標。全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量8.2億千瓦，占全國煤電機組容量的91.20%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國煤電機組容量的94.54%;全國火電廠每千瓦時發(fā)電量耗水量為1.4千克；每千瓦時發(fā)電量廢水排放量為0.07千克。
由于沒有正式公布電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃，且對各類電源統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、部分能源送受地區(qū)之間利益矛盾等重大規(guī)劃問題研究、指導、銜接、協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了東北等地區(qū)多年電力供應過剩，導致設備利用效率低、能耗和污染物排放水平增加、企業(yè)效益下降；由于就地消納市場空間不足，跨區(qū)送出線路建設滯后，調(diào)峰能力嚴重不足，使得西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風、棄光限電現(xiàn)象加劇，可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；電力清潔替代任務的實施進程與成效受電力價格和電力基礎設施等因素的制約；電力企業(yè)“走出去”面臨著風險控制、國際化管理、環(huán)境治理、企業(yè)文化與當?shù)仫L俗文化的融合等方面經(jīng)驗不足問題；電力市場化改革任重道遠。中央9號文件精神為我國深化電力市場化改革奠定了重要基礎，但是在市場體系建設、交易規(guī)則設計、市場主體培育、政府有效監(jiān)管、誠信體系建立等方面都面臨著諸多的問題，需要在進一步擴大試點范圍并認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，不斷完善市場規(guī)則，循序漸進。
4、“十三五”規(guī)劃時期（2016—2020年）
2015年11月，時隔10年之后,國家發(fā)展改革委、國家能源局正式公布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。
通過執(zhí)行“十三五”規(guī)劃，“十三五”前兩年，全國發(fā)電裝機容量年均增長7.9%，跨過16、17億千瓦大關，到2017年底達到177676萬千瓦，穩(wěn)居世界第一。其中，水電34316萬千瓦（其中抽水蓄能2871萬千瓦）、火電110507萬千瓦、核電3582萬千瓦、并網(wǎng)風電16325萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電12942萬千瓦。由于近幾年國家陸續(xù)出臺了一系列促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，啟動光伏扶貧、光伏領跑者等項目建設，加之受電價調(diào)整等因素影響，太陽能發(fā)電裝機爆發(fā)式發(fā)展，已經(jīng)提前三年實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標。水電、風電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機規(guī)模均居世界第一。全國電網(wǎng)新增500千伏及以上線路長度2.47萬千米、變電設備容量2.77億千伏安，跨區(qū)跨省輸電能力達到2.3億千瓦，全國電網(wǎng)220千伏及以上線路長度64.5萬千米、變電設備容量36.9億千伏安。2017年全國全口徑發(fā)電量64171億千瓦時，電力供應能力持續(xù)增強。
國家在積極發(fā)展新能源的同時，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作初見成效，使得電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。非化石能源發(fā)電裝機比重持續(xù)提高，2017年全國非化石能源發(fā)電裝機容量達到6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機容量比重上升到38.7%。全國非化石能源發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重為30.3%，比上年提高1個百分點。國家陸續(xù)出臺了《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等政策文件，在電力企業(yè)及有關各方的共同努力下，棄水、棄風、棄光和核電限電情況有所緩解。
受宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及夏季高溫天氣等因素影響，“十三五”前兩年全社會用電量增速分別以5%、6.6%連續(xù)回升,2017年全社會用電量達到63625億千瓦時。各行業(yè)企業(yè)認真落實電能替代各項配套措施，在居民采暖、工（農(nóng)）業(yè)生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費、家庭電氣化等各領域，大力度推進電能替代，成效顯著。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2017年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)共推廣完成電能替代電量1286億千瓦時。國家有關部委印發(fā)了《關于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，修訂了《電力需求側(cè)管理辦法》明確了新形勢下電力需求側(cè)管理新定義與新內(nèi)容，補充了實施主體，增加了實施領域與方向；工信部繼續(xù)圍繞專項行動重點任務開展具體工作，并通過遴選示范和需求側(cè)管理參考產(chǎn)品，起到引領和推動技術應用的作用。行業(yè)企業(yè)積極推進電力需求側(cè)管理工作，截至2017年底，全國已有171家工業(yè)企業(yè)通過電能服務機構(gòu)能力評定?！笆濉鼻皟赡辏瑖译娋W(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力和陜西地電均超額完成年度電力需求側(cè)管理目標任務，有力保障了電力供需平衡和促進資源優(yōu)化配置。
“十三五”前兩年，全國電力供需延續(xù)總體寬松態(tài)勢，區(qū)域間供需形勢差異較大。2017年，華北區(qū)域主要是迎峰度夏期間偏緊，7月中旬受持續(xù)高溫天氣影響，區(qū)域內(nèi)絕大部分省級電網(wǎng)用電負荷均創(chuàng)歷史新高，河北、山東、天津等地執(zhí)行有序用電；華中區(qū)域電力供需基本平衡；華東和南方區(qū)域電力供需平衡有余；東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多。
“十三五”前兩年，節(jié)能減排取得了新成績，行業(yè)環(huán)境保護整體水平進一步提高。大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型煤電機組比重穩(wěn)步提升，電力能效水平持續(xù)提高。2017年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗309／千瓦時，全國電網(wǎng)綜合線損率6.42%，均已提前3年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標,持續(xù)保持世界先進水平。在脫硫、脫硝、超低排放等環(huán)保設施運行以及火電加大調(diào)峰力度的情況下，全國6000千瓦及以上火電廠用電率6.07%。截至2017年年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億千瓦，占全國煤電機組容量的93.8%，如果考慮具有脫硫作用的循環(huán)流化床鍋爐，全國脫硫機組占煤電機組比例接近100%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億千瓦，占全國火電機組容量89.6%；全國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占全國煤電機組容量比重超過70%，提前兩年多完成2020年改造達標任務。2017年，全國電力煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別約為26、120和114萬噸；火電發(fā)電量煙塵排放強度、二氧化硫排放強度和氮氧化物排放強度分別為0.06、0.26和0.25克／千瓦時；單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約843克／千瓦時，比2005年下降19.6%；以2005年為基準年，2006-2017年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約113億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。截至2017年底，全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.25千克／千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.06千克／千瓦時。全國燃煤電廠粉煤灰產(chǎn)量約5.1億噸，綜合利用率為72%。
總體看,經(jīng)過“十三五”前兩年發(fā)展,我國電力工業(yè)取得顯著成績,有關重要指標按規(guī)劃推進或超額完成,部分指標需要結(jié)合落實中央新要求,適應發(fā)展新形勢,及時作出調(diào)整優(yōu)化。
在看到巨大成績的同時，我們也要清醒地看到，當前電力發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如：隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷升高、大容量高參數(shù)發(fā)電機組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運行特性日趨復雜，信息技術等新技術應用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，再加上各類自然災害頻發(fā)，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了嚴峻考驗，保障電力系統(tǒng)安全更為艱巨；清潔能源發(fā)展面臨的問題依然突出，2016年全國棄水棄風棄光電量高達1000億千瓦時，2017年，只是減少了“三棄”和核電限電量，仍未從體制機制上解決清潔能源消納問題。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，用電需求放緩，但包括新能源發(fā)電在內(nèi)的各類電源仍保持較快增長，尤其是新能源發(fā)電無序發(fā)展，新增的用電市場無法支撐電源的快速增長，必然出現(xiàn)棄能限電問題，需要強化規(guī)劃的約束力。核電投資規(guī)模連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模減少到2017年底的2229萬千瓦，其發(fā)展進度明顯慢于“十三五”規(guī)劃要求。水電開發(fā)逐步向西部發(fā)展，建設成本和輸電成本將不斷提高，嚴重影響了水電的競爭力和西電東送的經(jīng)濟性，已成為水電發(fā)展的“瓶頸”。為了實現(xiàn)我國碳排放對外承諾目標，未來較長時期內(nèi)清潔能源仍需要保持較快增長，所以必須盡快解決當前重規(guī)模輕創(chuàng)新、重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強等重大規(guī)劃問題，以實現(xiàn)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展；煤電一直是我國主體電源，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔著電力安全穩(wěn)定供應、應急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎性作用，在未來三十年內(nèi)煤電在清潔發(fā)展的基礎上，仍然將發(fā)揮基礎性、靈活性電源作用，仍然是提供電力、電量的主體電源。但是，進入“十三五”以來，受燃煤上網(wǎng)電價下調(diào)、電煤價格大幅反彈等多重因素影響，導致煤電效益下滑明顯。據(jù)中電聯(lián)調(diào)研分析，2017年全國煤電行業(yè)因電煤價格上漲導致電煤采購成本提高2000億元左右，致使煤電行業(yè)大面積虧損。如果煤電長期經(jīng)營困難乃至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應，也極大地削弱了保障煤電清潔發(fā)展的能力。
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王信茂：改革開放40年電力規(guī)劃工作的回顧
作者：王信茂 發(fā)布時間：2018-08-22 來源：中國電力網(wǎng)
3、“十二五”規(guī)劃時期（2011-2015年）
“十二五”期間，主管部門仍未正式公布電力“十二五”規(guī)劃。電力企業(yè)仍然按照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》總體部署以及分散在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等對電力的要求進行投資建設。
中電聯(lián)在2010年組織編制完成《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》。該研究報告總結(jié)分析了“十一五”電力發(fā)展的成績和問題，提出了“十二五”電力發(fā)展的思路、目標、結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量和政策措施建議，得到了主管部門的高度重視，并在電力行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次把規(guī)劃指標分為預期性指標和約束性指標。如：非化石能源消費比重、火電二氧化硫排放強度、火電氮氧化物排放強度為約束性指標。該規(guī)劃還對電力發(fā)展提出了“民生改善”的指標，如：居民人均生活用電量指標。
2015年3月，中共中央印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)（2015）9號）文件，開啟“管住中間、放開兩頭”模式的新一輪電力體制改革序幕。2015年11月底，為配合9號文件落實、有序推進電力改革工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門制定并發(fā)布了6個電力體制改革配套文件，分別從電價、電力市場架構(gòu)、電力交易機制、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場化建設相關領域以及相應的電力監(jiān)管角度明確和細化電力改革的政策措施。各省市積極行動，啟動了電力改革試點工作。
“十二五”期間，全國發(fā)電裝機規(guī)模不斷增長，連續(xù)跨過10億、11億、12億、13億、14億、15億大關，2015年達到15.3億kW,超過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的預期目標，其中常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電均超額完成規(guī)劃預期性目標。2011年底，風電裝機超過美國，躍居世界第一；核電雖然在建規(guī)模較大，但因施工工期較長，低于規(guī)劃預期性目標。抽水蓄能裝機低于規(guī)劃預期性目標。受風電、太陽能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)新高的拉動作用影響，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2015年底，全國非化石能源裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為34.83%, 2015年全國發(fā)電量達到5.74萬億千瓦時，其中非化石能源發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重上升到27.23%。220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安，“西電東送”能力達到1.4億kW。電力供給保障有力。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了規(guī)劃預定目標。全面解決了無電人口用電問題。我國電力裝機規(guī)模、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。
煤電限控，投產(chǎn)規(guī)模略低于規(guī)劃預期性目標?；痣娧b機容量占全國發(fā)電裝機容量比重下降到65.92%，其中煤電裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為59.01%。火電大容量高參數(shù)高效機組比重繼續(xù)提高，全國百萬千瓦容量等級機組已達86臺，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到42.91%。2015年，火電發(fā)電量42307億千瓦時，比上年下降1.68%，是自改革開放以來首次年度負增長。
“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。經(jīng)濟的減速帶動電力消費需求放緩，電力供需“前緊后松”，出現(xiàn)電力過剩局面。2015年全社會用電量為5.69萬億千瓦時，低于6.15萬億kW.h的規(guī)劃預期目標。其中第二產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅回落，自本世紀以來首度出現(xiàn)負增長，是全社會用電低速增長的主要原因。電力供應能力總體充足，東北、西北區(qū)域電力供應能力富余較多。
節(jié)能減排成效顯著。煤電機組供電煤耗提前完成規(guī)劃預期性指標，繼續(xù)保持世界先進水平；火電廠廠用電率提前完成規(guī)劃預期性指標；全國線路損失率有所波動，未達到規(guī)劃預期性指標。據(jù)中電聯(lián)分析，2015年火電發(fā)電量二氧化硫排放強度、火電發(fā)電量氮氧化物排放強度均提前實現(xiàn)規(guī)劃約束性指標。全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量8.2億千瓦，占全國煤電機組容量的91.20%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國煤電機組容量的94.54%;全國火電廠每千瓦時發(fā)電量耗水量為1.4千克；每千瓦時發(fā)電量廢水排放量為0.07千克。
由于沒有正式公布電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃，且對各類電源統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、部分能源送受地區(qū)之間利益矛盾等重大規(guī)劃問題研究、指導、銜接、協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了東北等地區(qū)多年電力供應過剩，導致設備利用效率低、能耗和污染物排放水平增加、企業(yè)效益下降；由于就地消納市場空間不足，跨區(qū)送出線路建設滯后，調(diào)峰能力嚴重不足，使得西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風、棄光限電現(xiàn)象加劇，可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；電力清潔替代任務的實施進程與成效受電力價格和電力基礎設施等因素的制約；電力企業(yè)“走出去”面臨著風險控制、國際化管理、環(huán)境治理、企業(yè)文化與當?shù)仫L俗文化的融合等方面經(jīng)驗不足問題；電力市場化改革任重道遠。中央9號文件精神為我國深化電力市場化改革奠定了重要基礎，但是在市場體系建設、交易規(guī)則設計、市場主體培育、政府有效監(jiān)管、誠信體系建立等方面都面臨著諸多的問題，需要在進一步擴大試點范圍并認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，不斷完善市場規(guī)則，循序漸進。
4、“十三五”規(guī)劃時期（2016—2020年）
2015年11月，時隔10年之后,國家發(fā)展改革委、國家能源局正式公布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。
通過執(zhí)行“十三五”規(guī)劃，“十三五”前兩年，全國發(fā)電裝機容量年均增長7.9%，跨過16、17億千瓦大關，到2017年底達到177676萬千瓦，穩(wěn)居世界第一。其中，水電34316萬千瓦（其中抽水蓄能2871萬千瓦）、火電110507萬千瓦、核電3582萬千瓦、并網(wǎng)風電16325萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電12942萬千瓦。由于近幾年國家陸續(xù)出臺了一系列促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，啟動光伏扶貧、光伏領跑者等項目建設，加之受電價調(diào)整等因素影響，太陽能發(fā)電裝機爆發(fā)式發(fā)展，已經(jīng)提前三年實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標。水電、風電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機規(guī)模均居世界第一。全國電網(wǎng)新增500千伏及以上線路長度2.47萬千米、變電設備容量2.77億千伏安，跨區(qū)跨省輸電能力達到2.3億千瓦，全國電網(wǎng)220千伏及以上線路長度64.5萬千米、變電設備容量36.9億千伏安。2017年全國全口徑發(fā)電量64171億千瓦時，電力供應能力持續(xù)增強。
國家在積極發(fā)展新能源的同時，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作初見成效，使得電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。非化石能源發(fā)電裝機比重持續(xù)提高，2017年全國非化石能源發(fā)電裝機容量達到6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機容量比重上升到38.7%。全國非化石能源發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重為30.3%，比上年提高1個百分點。國家陸續(xù)出臺了《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等政策文件，在電力企業(yè)及有關各方的共同努力下，棄水、棄風、棄光和核電限電情況有所緩解。
受宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及夏季高溫天氣等因素影響，“十三五”前兩年全社會用電量增速分別以5%、6.6%連續(xù)回升,2017年全社會用電量達到63625億千瓦時。各行業(yè)企業(yè)認真落實電能替代各項配套措施，在居民采暖、工（農(nóng)）業(yè)生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費、家庭電氣化等各領域，大力度推進電能替代，成效顯著。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2017年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)共推廣完成電能替代電量1286億千瓦時。國家有關部委印發(fā)了《關于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，修訂了《電力需求側(cè)管理辦法》明確了新形勢下電力需求側(cè)管理新定義與新內(nèi)容，補充了實施主體，增加了實施領域與方向；工信部繼續(xù)圍繞專項行動重點任務開展具體工作，并通過遴選示范和需求側(cè)管理參考產(chǎn)品，起到引領和推動技術應用的作用。行業(yè)企業(yè)積極推進電力需求側(cè)管理工作，截至2017年底，全國已有171家工業(yè)企業(yè)通過電能服務機構(gòu)能力評定?！笆濉鼻皟赡?，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力和陜西地電均超額完成年度電力需求側(cè)管理目標任務，有力保障了電力供需平衡和促進資源優(yōu)化配置。
“十三五”前兩年，全國電力供需延續(xù)總體寬松態(tài)勢，區(qū)域間供需形勢差異較大。2017年，華北區(qū)域主要是迎峰度夏期間偏緊，7月中旬受持續(xù)高溫天氣影響，區(qū)域內(nèi)絕大部分省級電網(wǎng)用電負荷均創(chuàng)歷史新高，河北、山東、天津等地執(zhí)行有序用電；華中區(qū)域電力供需基本平衡；華東和南方區(qū)域電力供需平衡有余；東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多。
“十三五”前兩年，節(jié)能減排取得了新成績，行業(yè)環(huán)境保護整體水平進一步提高。大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型煤電機組比重穩(wěn)步提升，電力能效水平持續(xù)提高。2017年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗309／千瓦時，全國電網(wǎng)綜合線損率6.42%，均已提前3年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標,持續(xù)保持世界先進水平。在脫硫、脫硝、超低排放等環(huán)保設施運行以及火電加大調(diào)峰力度的情況下，全國6000千瓦及以上火電廠用電率6.07%。截至2017年年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億千瓦，占全國煤電機組容量的93.8%，如果考慮具有脫硫作用的循環(huán)流化床鍋爐，全國脫硫機組占煤電機組比例接近100%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億千瓦，占全國火電機組容量89.6%；全國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占全國煤電機組容量比重超過70%，提前兩年多完成2020年改造達標任務。2017年，全國電力煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別約為26、120和114萬噸；火電發(fā)電量煙塵排放強度、二氧化硫排放強度和氮氧化物排放強度分別為0.06、0.26和0.25克／千瓦時；單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約843克／千瓦時，比2005年下降19.6%；以2005年為基準年，2006-2017年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約113億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。截至2017年底，全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.25千克／千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.06千克／千瓦時。全國燃煤電廠粉煤灰產(chǎn)量約5.1億噸，綜合利用率為72%。
總體看,經(jīng)過“十三五”前兩年發(fā)展,我國電力工業(yè)取得顯著成績,有關重要指標按規(guī)劃推進或超額完成,部分指標需要結(jié)合落實中央新要求,適應發(fā)展新形勢,及時作出調(diào)整優(yōu)化。
在看到巨大成績的同時，我們也要清醒地看到，當前電力發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如：隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷升高、大容量高參數(shù)發(fā)電機組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運行特性日趨復雜，信息技術等新技術應用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，再加上各類自然災害頻發(fā)，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了嚴峻考驗，保障電力系統(tǒng)安全更為艱巨；清潔能源發(fā)展面臨的問題依然突出，2016年全國棄水棄風棄光電量高達1000億千瓦時，2017年，只是減少了“三棄”和核電限電量，仍未從體制機制上解決清潔能源消納問題。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，用電需求放緩，但包括新能源發(fā)電在內(nèi)的各類電源仍保持較快增長，尤其是新能源發(fā)電無序發(fā)展，新增的用電市場無法支撐電源的快速增長，必然出現(xiàn)棄能限電問題，需要強化規(guī)劃的約束力。核電投資規(guī)模連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模減少到2017年底的2229萬千瓦，其發(fā)展進度明顯慢于“十三五”規(guī)劃要求。水電開發(fā)逐步向西部發(fā)展，建設成本和輸電成本將不斷提高，嚴重影響了水電的競爭力和西電東送的經(jīng)濟性，已成為水電發(fā)展的“瓶頸”。為了實現(xiàn)我國碳排放對外承諾目標，未來較長時期內(nèi)清潔能源仍需要保持較快增長，所以必須盡快解決當前重規(guī)模輕創(chuàng)新、重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強等重大規(guī)劃問題，以實現(xiàn)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展；煤電一直是我國主體電源，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔著電力安全穩(wěn)定供應、應急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎性作用，在未來三十年內(nèi)煤電在清潔發(fā)展的基礎上，仍然將發(fā)揮基礎性、靈活性電源作用，仍然是提供電力、電量的主體電源。但是，進入“十三五”以來，受燃煤上網(wǎng)電價下調(diào)、電煤價格大幅反彈等多重因素影響，導致煤電效益下滑明顯。據(jù)中電聯(lián)調(diào)研分析，2017年全國煤電行業(yè)因電煤價格上漲導致電煤采購成本提高2000億元左右，致使煤電行業(yè)大面積虧損。如果煤電長期經(jīng)營困難乃至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應，也極大地削弱了保障煤電清潔發(fā)展的能力。
