二、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，上海能源發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

從國際看，能源市場(chǎng)供需總體寬松，能源需求增長更為趨緩。隨著美國能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球能源生產(chǎn)重心西移、消費(fèi)重心東移，能源流動(dòng)將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。各國圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的率先突破領(lǐng)域之一，全球新增裝機(jī)主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價(jià)格將呈現(xiàn)總體波動(dòng)趨勢(shì)，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。

從國內(nèi)看，能源供需矛盾有所緩解，我國能源消費(fèi)總量增長將比“十二五”時(shí)期明顯放緩。全國能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等對(duì)于能源發(fā)展提出更高要求。我國將重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進(jìn)，能源價(jià)格將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

從上海“十三五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)看，一是能源供需進(jìn)入相對(duì)寬松期。經(jīng)過前期十多年上海能源項(xiàng)目的大力建設(shè)，上海能源供應(yīng)形勢(shì)明顯改善，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期仍將總體相對(duì)寬松。但是，極端條件、個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域可能還會(huì)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來機(jī)遇期。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化以及市民對(duì)環(huán)境的期盼，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，能源相對(duì)寬松也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期是我國推進(jìn)能源體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，緊密結(jié)合特大型城市特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負(fù)備用不足等調(diào)峰矛盾十分突出，需要進(jìn)一步研究安全合理利用外來電。作為國際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國際大都市相比，還有一定差距。同時(shí)，上海單一氣源比重偏高，對(duì)進(jìn)口氣源、海上運(yùn)輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲(chǔ)存能力離國際水平仍有較大差距。

2．能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費(fèi)總量依然超過4700萬噸，進(jìn)一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機(jī)組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進(jìn)行清潔化改造。天然氣價(jià)格較高制約了市場(chǎng)需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。

3．能源價(jià)格和市場(chǎng)化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計(jì)劃配置、政府定價(jià)為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場(chǎng)供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價(jià)格機(jī)制和管理體制尚未形成。

三、“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

能源是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長、補(bǔ)短板、惠民生。爭(zhēng)取到2020年，率先建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個(gè)中心”、加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。

（二）基本原則

1．安全為本。以保障供應(yīng)為核心，以多源共濟(jì)為抓手，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以預(yù)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保留電源、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等規(guī)劃選址。充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用提升電網(wǎng)調(diào)峰性能。優(yōu)化調(diào)整外來電結(jié)構(gòu)比重和運(yùn)行方式，降低外來電單一通道比重。加強(qiáng)長三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。全面落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力建設(shè)。

2．綠色高效。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以較少能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，進(jìn)一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產(chǎn)生活、能源發(fā)展等全過程。

3．創(chuàng)新融合。爭(zhēng)取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點(diǎn)提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場(chǎng)交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、服務(wù)、定價(jià)、資本、人才等。加快燃?xì)廨啓C(jī)、核電、儲(chǔ)能、高溫超導(dǎo)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力推動(dòng)分布式能源、智能微網(wǎng)、新能源汽車等示范應(yīng)用。加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺(tái)和能源大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。

4．開放共享。依托國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易等共同“走出去”。支持國內(nèi)外能源金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、能源咨詢服務(wù)企業(yè)落戶上海，加快建設(shè)具有國際影響力和價(jià)格話語權(quán)的能源要素市場(chǎng)，在國家參與全球能源治理和國際能源標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源公共服務(wù)水平。

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