2022年底、2023年初，國家發(fā)改委、住建部等多個(gè)部委接連印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確釋放了推進(jìn)“垃圾焚燒下縣”的信號(hào)。

如果說這將在縣級(jí)地區(qū)打開市場空間，環(huán)保企業(yè)可以發(fā)掘哪些機(jī)會(huì)？如何破解縣級(jí)地區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性較差這個(gè)難題？2023年，縣域垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)會(huì)掀起高潮嗎？圍繞這一系列問題，記者對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入采訪。

或?qū)⑨尫派习儆鄠€(gè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)

“我預(yù)估這波‘垃圾焚燒下縣’的熱潮將釋放上百個(gè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)?！敝袊茖W(xué)院體系內(nèi)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)——北京中科潤宇環(huán)保科技股份有限公司（以下簡稱中科環(huán)保）董事長兼總經(jīng)理栗博告訴中國環(huán)境報(bào)記者，“目前，我國東部大部分、中部地區(qū)不少縣級(jí)地區(qū)都已經(jīng)獨(dú)立建設(shè)或共建共享生活垃圾焚燒廠了，這主要是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大?！?/p>

據(jù)記者了解，城市生活垃圾無害化處理率已接近100%。但縣級(jí)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)焚燒處理率仍較低，規(guī)模擴(kuò)張還有較大空間。也就是說，生活垃圾無害化處理的主戰(zhàn)場已經(jīng)向縣級(jí)地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)垃圾焚燒業(yè)務(wù)布局對(duì)相關(guān)企業(yè)來說，是必然選擇。

“垃圾焚燒下縣”將為環(huán)保企業(yè)提供哪些市場機(jī)遇？

栗博告訴記者：“我認(rèn)為，這次‘垃圾焚燒下縣’的機(jī)會(huì)主要在那些垃圾產(chǎn)量只有100噸/日—200噸/日的地區(qū)。其中既有重資產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)，比如投資建設(shè)垃圾焚燒廠；也有輕資產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)，比如設(shè)備的設(shè)計(jì)、供應(yīng)、安裝以及垃圾焚燒廠的運(yùn)營服務(wù)等。技術(shù)改造市場會(huì)逐步釋放，委托運(yùn)營的需求也很多。在這個(gè)行業(yè)里，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)會(huì)有很多機(jī)會(huì)?！?/p>

中城綠建科技有限公司（以下簡稱中城綠建）執(zhí)行總裁李瑋告訴中國環(huán)境報(bào)記者：“政府加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供了廣大的市場機(jī)遇。同時(shí)，地方加快項(xiàng)目實(shí)施，成熟一批、開工一批，盡快推動(dòng)項(xiàng)目建成投運(yùn)，也為企業(yè)拓展新項(xiàng)目和推進(jìn)市場拓展迎來了新機(jī)遇?！?/p>

不可盲目投資，須針對(duì)具體項(xiàng)目綜合評(píng)估

“比如在浙江投資建設(shè)一家大型的垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理規(guī)模為3000噸，雇傭120名左右工作人員，每年供熱能力可以達(dá)到100萬噸。在一個(gè)縣城建設(shè)一家日處理規(guī)模為100噸的小型垃圾焚燒廠，至少需要雇傭20名工作人員，每年僅人工成本就需要大約300萬元—400萬元，再加上折舊、攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，導(dǎo)致單位投資成本和運(yùn)營成本較高。所以我們認(rèn)可‘垃圾焚燒下縣’帶來的市場機(jī)遇，但必須找到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，結(jié)合中央財(cái)政支持情況、地方財(cái)政情況、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口流入流出情況、農(nóng)林廢棄物等可以協(xié)同處理的垃圾產(chǎn)量等，進(jìn)行綜合評(píng)估、謹(jǐn)慎布局，不會(huì)盲目投資?！崩醪┱f。

可以預(yù)見，條件較好的垃圾焚燒項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先被環(huán)保企業(yè)選擇，但這些只是“先天優(yōu)勢”，要實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》明確提出的目標(biāo)，

還必須依托技術(shù)引領(lǐng)。

2023年年初，中城綠建研發(fā)應(yīng)用于浙江省泰順縣的“城鄉(xiāng)固廢熱解氣化發(fā)電成套裝備”，被認(rèn)定為浙江省國內(nèi)首臺(tái)（套）裝備，采用“生物干化+智能分選+熱解氣化+上網(wǎng)發(fā)電”的工藝，有效解決了國內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾量少、成分復(fù)雜、含水率高等難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了綠色節(jié)能和高效發(fā)電。經(jīng)過兩年的運(yùn)營實(shí)踐，從技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)效益等方面為縣域垃圾資源化利用提供了樣本。

李瑋告訴記者：“針對(duì)縣級(jí)垃圾復(fù)雜的特點(diǎn)，要降低整體設(shè)備投資成本。模塊化設(shè)計(jì)、產(chǎn)能可疊加的設(shè)備非常適合在縣級(jí)地區(qū)推廣?！?/p>

“在小型化焚燒設(shè)備如何降本增效和煙氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放方面，中科環(huán)保將加強(qiáng)研發(fā)，比如在煙氣凈化核心設(shè)備方面，探索如何縮短流程，降低投資?！崩醪┙榻B。

小型垃圾焚燒廠經(jīng)濟(jì)性差，降本成為企業(yè)發(fā)力的重點(diǎn)

2023年2月3日，云南省公共資源交易信息網(wǎng)公布耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項(xiàng)目成交結(jié)果，貴州清風(fēng)生態(tài)環(huán)境有限公司預(yù)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為249.09元/噸。這一項(xiàng)目為縣域垃圾焚燒處理項(xiàng)目。

但2023年是否會(huì)開啟縣域垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的高潮還未可知，因?yàn)橹T多問題有待逐步解決。其中，提高縣域垃圾無害化處理的經(jīng)濟(jì)性，降本增效成為當(dāng)務(wù)之急。

栗博說：“我認(rèn)為要因地制宜。首先是宜埋則埋，宜燒則燒。其次是提高設(shè)備設(shè)施的利用率。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物、污水處理廠產(chǎn)生的污泥、可燃的一般工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等的協(xié)同處置。比如湖南某地盛產(chǎn)山茶油，茶殼是不是可以和生活垃圾協(xié)同處置，企業(yè)愿意處置但希望政府進(jìn)行收集。再次是縣域統(tǒng)籌。比如在四川綿陽、云南玉溪等地，縣級(jí)地區(qū)的垃圾產(chǎn)量相對(duì)較少，針對(duì)這種情況，企業(yè)可以進(jìn)行縣域統(tǒng)籌。但在這個(gè)過程中，要充分考慮如何通過技術(shù)研發(fā)降低運(yùn)費(fèi)。中科環(huán)保目前在做一些研發(fā)，比如通過生物干化的方式將生活垃圾的水分瀝干，100噸的垃圾去除水分后可能就剩70噸左右了，運(yùn)費(fèi)大大降低。最后希望得到中央財(cái)政和地方政府的支持，使企業(yè)自有資金實(shí)現(xiàn)基本投資回報(bào)，達(dá)到多方共贏的效果?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士建議，從投資的角度講，政府可以針對(duì)垃圾焚燒下縣發(fā)行一些成本較低的專項(xiàng)債券，幫助企業(yè)融資。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒熱能的高效利用。地方政府建設(shè)垃圾焚燒廠的時(shí)候，在選址環(huán)節(jié)就可以綜合考慮配套的熱能供應(yīng)問題。熱能供應(yīng)是很多地方招商引資的必備條件，印染、紡織、電鍍等行業(yè)發(fā)展都需要熱能。因此，把垃圾焚燒廠放在工業(yè)園區(qū)，既能提高熱能利用效率，也能滿足園區(qū)需要。同時(shí)，避免鄰避效應(yīng)，可謂一舉多得。我國百強(qiáng)縣里很多都有對(duì)熱能需求比較大的行業(yè)，可以綜合考慮。

在采訪過程中，還有一些企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，在項(xiàng)目建設(shè)中能否做一些減量化的布置。比如，我國有些垃圾焚燒廠建得非?！案叽笊稀?，但在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的地區(qū)，滿足需求就可以了。此外，我國垃圾焚燒的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)全面優(yōu)于歐盟和日本。但是如果一個(gè)縣的環(huán)境容量很大，垃圾焚燒廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)如何確定得更加合理還有待進(jìn)一步研究。

同時(shí)，為垃圾“減重”成為企業(yè)共同的課題。中城綠建針對(duì)運(yùn)距較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)，建設(shè)以鎮(zhèn)或區(qū)為單位的生活垃圾、餐廚垃圾處置中心，替代垃圾中轉(zhuǎn)站。附近的垃圾統(tǒng)一收運(yùn)至處置中心進(jìn)行處置干化后運(yùn)往縣垃圾處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處置，垃圾可減重60%以上，極大地降低了運(yùn)輸成本和企業(yè)處置成本，同時(shí)提高了垃圾熱值。