近年來，西方國家屢屢向我國新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)難”，但始終未能擾亂我國發(fā)展腳步，我國太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)。國際輿論普遍認(rèn)為，以美歐為首的西方經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，不僅擾亂雙邊和多邊互利合作，還將拖累全球氣候行動(dòng)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

“中國產(chǎn)品走向世界依靠的從來不是所謂的補(bǔ)貼，而是一代又一代中國企業(yè)家的勤奮、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。”中國駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處公使彭剛4月8日在歐盟媒體上發(fā)表署名文章稱。這是針對(duì)歐盟日前先后對(duì)我國光伏企業(yè)、風(fēng)機(jī)制造商發(fā)起最新調(diào)查的強(qiáng)力反擊。

近年來，西方國家屢屢向我國新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)難”，但始終未能擾亂我國發(fā)展腳步，我國太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)。國際輿論普遍認(rèn)為，以美歐為首的西方經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，不僅擾亂雙邊和多邊互利合作，還將拖累全球氣候行動(dòng)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

以公平競(jìng)爭(zhēng)之名

損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

4月3日，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)參與羅馬尼亞110MW太陽能發(fā)電園區(qū)公開招標(biāo)的隆基綠能德國子公司隆基太陽能科技有限公司、上海電氣的兩家子公司上海電氣英國公司和上海電氣香港國際工程公司展開反補(bǔ)貼調(diào)查，以評(píng)估他們?cè)诠_招標(biāo)中是否違反了歐盟《外國補(bǔ)貼條例》規(guī)定。

《外國補(bǔ)貼條例》于去年7月12日開始實(shí)施，旨在幫助歐盟委員會(huì)應(yīng)對(duì)外國補(bǔ)貼造成的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)該條例，當(dāng)招標(biāo)合同價(jià)值超過2.5億歐元且競(jìng)標(biāo)者在發(fā)布通知前3年內(nèi)從他國獲得400萬歐元以上的財(cái)政捐款時(shí)，該公司有義務(wù)通知其在歐盟的公共采購招標(biāo)方。

對(duì)此，隆基綠能相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，已經(jīng)注意到該調(diào)查事宜，公司正在積極跟進(jìn)和應(yīng)對(duì)。歐盟委員會(huì)此次調(diào)查旨在評(píng)估隆基綠能在公共采購招標(biāo)中是否存在外國財(cái)政補(bǔ)助及其產(chǎn)生的影響。預(yù)計(jì)在調(diào)查期間，隆基綠能在歐洲市場(chǎng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和交付能力不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性影響，各項(xiàng)業(yè)務(wù)將保持正常。

宣布將對(duì)我國光伏企業(yè)展開調(diào)查6天后，歐盟針對(duì)我國風(fēng)電行業(yè)的調(diào)查也隨之到來。4月9日，歐盟委員會(huì)宣布，對(duì)在西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞、保加利亞的中國風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開調(diào)查。

4月10日，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局主要負(fù)責(zé)人在布魯塞爾會(huì)見歐委會(huì)貿(mào)易防御司司長(zhǎng)馬丁*盧卡斯，第一時(shí)間就歐盟對(duì)中國風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查以及再次發(fā)布關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報(bào)告等問題進(jìn)行嚴(yán)正交涉。

中方認(rèn)為，歐方迄今為止發(fā)起的《外國補(bǔ)貼條例》調(diào)查均針對(duì)中國新能源相關(guān)企業(yè)，目標(biāo)指向明顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)赴歐開展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。歐方在調(diào)查過程中，肆意歪曲補(bǔ)貼定義，程序標(biāo)準(zhǔn)不公開不透明，是一種以公平競(jìng)爭(zhēng)之名損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保護(hù)主義行為。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，敦促歐方立即停止和糾正錯(cuò)誤做法。

值得關(guān)注的是，美國似乎也在醞釀新一輪針對(duì)中國新能源產(chǎn)品的“新動(dòng)作”。美國CNBC新聞網(wǎng)4月8日?qǐng)?bào)道稱，美國財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫暗示將采取措施保護(hù)美本土太陽能制造業(yè)，不排除對(duì)中國光伏等綠色能源產(chǎn)品出口采取措施，其中包括加征關(guān)稅。

4月8日，中國財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷就耶倫訪華情況向媒體吹風(fēng)并答記者問。他表示，中方明確表達(dá)了對(duì)美方制裁限制中國企業(yè)、對(duì)華加征關(guān)稅、對(duì)華投資限制等措施的嚴(yán)重關(guān)切，指出這些措施損害中國企業(yè)和民眾的正當(dāng)權(quán)益，也不利于美國企業(yè)和民眾的福祉。中方歡迎美方關(guān)于無意尋求對(duì)華脫鉤的表態(tài)，希望美方采取切實(shí)行動(dòng)，停止制裁限制中國企業(yè)。

據(jù)了解，自2011年11月遭遇美國“雙反”以來，中國光伏產(chǎn)品共遭受美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大、土耳其等國家和地區(qū)的15起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，美國分別于2011年11月、2014年1月啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，2017年5月啟動(dòng)“201調(diào)查”。

保護(hù)主義解決不了

自身存在的問題

針對(duì)歐盟近期宣布對(duì)中國“風(fēng)光”能源領(lǐng)域的調(diào)查，外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱，中國新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品出口為全球應(yīng)對(duì)通脹、應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對(duì)氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對(duì)氣變的努力。保護(hù)主義解決不了自身存在的問題。

歐盟中國商會(huì)指出，《外國補(bǔ)貼條例》賦予了歐盟委員會(huì)過度的自由裁量權(quán)，對(duì)“外國補(bǔ)貼”等關(guān)鍵概念的定義極為模糊。“我們了解到，歐方在《外國補(bǔ)貼條例》調(diào)查中擴(kuò)大了‘外國財(cái)政資助’概念，將很多不構(gòu)成補(bǔ)貼的要素也認(rèn)為是補(bǔ)貼；要求企業(yè)短時(shí)間內(nèi)提供大量材料，其中很多材料涉及商業(yè)秘密及數(shù)據(jù)安全。其諸多做法都嚴(yán)重影響中國企業(yè)的抗辯權(quán)利，損害中企利益。”歐盟中國商會(huì)秘書長(zhǎng)方東葵接受記者采訪時(shí)表示，“相關(guān)調(diào)查涉嫌歧視中企，并在初步調(diào)查中擴(kuò)大補(bǔ)貼概念，使中企利益受損?！锻鈬a(bǔ)貼條例》正成為歐方對(duì)中國清潔能源領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)脅迫工具。”

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡認(rèn)為，當(dāng)前，歐盟利用新能源產(chǎn)品推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的訴求與歐洲新能源制造產(chǎn)業(yè)的商業(yè)利益存在“溫差”。“一方面，歐盟希望推動(dòng)可再生能源裝機(jī)目標(biāo)加速落地，尋求更便宜的產(chǎn)品和設(shè)備價(jià)格；另一方面，出于保護(hù)本土市場(chǎng)、獲取利潤(rùn)的目的，歐盟認(rèn)為中國產(chǎn)品是對(duì)其商業(yè)利益的挑戰(zhàn)和威脅，因此向渲染進(jìn)口產(chǎn)品的泛政治化、泛安全化方向靠攏。”

在此背景下，歐盟借助自身創(chuàng)造出來的“補(bǔ)貼問題”“過剩產(chǎn)能”為依據(jù)采取行動(dòng)，尤其是發(fā)布《外國補(bǔ)貼條例》，并非采用傳統(tǒng)的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，而是更多聚焦在歐盟參與能源項(xiàng)目招標(biāo)的企業(yè)，精準(zhǔn)針對(duì)特定項(xiàng)目實(shí)施所謂“產(chǎn)業(yè)保護(hù)”“貿(mào)易保護(hù)”的做法。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性

跨越國際市場(chǎng)障礙

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，新能源產(chǎn)業(yè)作為中國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒚媾R更多挑戰(zhàn)。對(duì)中國新能源企業(yè)而言，如何跨越國際市場(chǎng)障礙？受訪專家普遍認(rèn)為，針對(duì)商業(yè)環(huán)境的變化，企業(yè)要有所準(zhǔn)備，通過調(diào)整市場(chǎng)方向、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系韌性，從而盡可能規(guī)避潛在貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，保障自身利益。

“一方面，密切跟蹤相關(guān)政策和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好前瞻性研判，有序‘出海’；另一方面，和本地企業(yè)良性互動(dòng)，形成利益共同體，并以產(chǎn)品和創(chuàng)新為優(yōu)先考慮因素，不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”方東葵提出了自己的建議。

事實(shí)上，中國新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的成本優(yōu)勢(shì)為全球新能源發(fā)展帶來了物美價(jià)廉的解決方案，即使加上運(yùn)輸、進(jìn)口關(guān)稅等成本，仍在歐盟本土具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。因此，即使歐盟針對(duì)中國新能源產(chǎn)業(yè)開啟限制措施，實(shí)際上也很難改變市場(chǎng)供應(yīng)格局。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎告訴記者：“從全球范圍來看，中國光伏產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量、效率以及成本都具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，歐洲本土光伏組件商競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上有所退步，近十幾年內(nèi)正逐步退出市場(chǎng)，導(dǎo)致目前歐盟的大型光伏制造企業(yè)所剩無幾。”

對(duì)于未來潛在的國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，彭澎建議，一方面，中國光伏企業(yè)應(yīng)盡量提前了解相關(guān)法律和制度風(fēng)險(xiǎn)，盡可能規(guī)避潛在的貿(mào)易摩擦；另一方面，應(yīng)開拓新市場(chǎng)，尤其可以關(guān)注南美洲、非洲等新興市場(chǎng)，“不要將雞蛋放在一個(gè)籃子里”。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢專家呂錦標(biāo)則強(qiáng)調(diào)，美歐所有針對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的限制，一是為了扼制中國光伏全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，二是為了保護(hù)和培育本土產(chǎn)業(yè)。“因此，中國光伏企業(yè)更應(yīng)加大投資、強(qiáng)化技術(shù)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)升級(jí)。”

在風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)，中國產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)同樣不可小覷。董一凡表示：“中國風(fēng)電企業(yè)無論是在技術(shù)水平還是市場(chǎng)規(guī)模方面，與歐洲傳統(tǒng)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的差距正不斷縮小。歐盟針對(duì)中國企業(yè)出臺(tái)貿(mào)易限制措施的舉措，實(shí)際上是為保護(hù)本土市場(chǎng)并給歐洲企業(yè)留出更多空間。”

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2023年中國風(fēng)電整機(jī)制造商海外市場(chǎng)新增裝機(jī)容量達(dá)到1.7吉瓦，項(xiàng)目遍布全球20個(gè)市場(chǎng)，其中包括5個(gè)歐盟成員國。去年，中國整機(jī)制造商實(shí)現(xiàn)裝機(jī)的海外市場(chǎng)數(shù)量是2018年的近3倍。

來源：中國能源報(bào)