北京市“十四五”時(shí)期

電力發(fā)展規(guī)劃

北京市城市管理委員會(huì)

2022年6月

目 錄

前 言 (- 4 -)

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢(shì) (- 5 -)

一、取得成績(jī) (- 5 -)

二、面臨形勢(shì) (- 8 -)

第二章 總體要求和主要目標(biāo) (- 11 -)

一、指導(dǎo)思想 (- 11 -)

二、基本原則 (- 11 -)

三、電力供需趨勢(shì)分析 (- 12 -)

四、2025年發(fā)展目標(biāo) (- 12 -)

五、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) (- 14 -)

第三章 主要任務(wù) (- 15 -)

一、構(gòu)建多元供電體系，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展 (- 15 -)

二、打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提升供電保障能力 (- 16 -)

三、增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)運(yùn)行水平 (- 17 -)

四、穩(wěn)步實(shí)施電能替代，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措 (- 19 -)

五、夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力 (- 21 -)

六、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域布局，支撐經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展 (- 22 -)

七、推動(dòng)新技術(shù)示范應(yīng)用，助力系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型 (- 24 -)

八、深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè) (- 25 -)

第四章 保障措施 (- 27 -)

一、建立協(xié)同機(jī)制 (- 27 -)

二、細(xì)化任務(wù)落實(shí) (- 27 -)

三、加強(qiáng)政策支持 (- 27 -)

四、強(qiáng)化評(píng)估調(diào)整 (- 27 -)

五、注重宣傳引導(dǎo) (- 28 -)

第五章 環(huán)境影響分析 (- 29 -)

一、強(qiáng)化環(huán)保制度 (- 29 -)

二、預(yù)期效果分析 (- 29 -)

前 言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的開局起步期。電力作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是城市運(yùn)行的重要生命線，首都電力安全可靠供應(yīng)直接關(guān)系到首都安全與發(fā)展。為落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的國(guó)家能源安全戰(zhàn)略以及北京市“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，“十四五”時(shí)期，北京市將以《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》為總領(lǐng)，以首都能源安全可靠供應(yīng)為著力點(diǎn)，打造安全韌性、綠色低碳、能力充足、智能高效的新型電力系統(tǒng)，編制《北京市“十四五”時(shí)期電力發(fā)展規(guī)劃》對(duì)指導(dǎo)首都電力發(fā)展、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善社會(huì)民生將起到積極作用。

本規(guī)劃根據(jù)《國(guó)家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》編制，是北京市“十四五”市級(jí)專業(yè)規(guī)劃之一。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，實(shí)施期限為2021—2025年，規(guī)劃內(nèi)容將作為“十四五”時(shí)期北京市電力發(fā)展的主要依據(jù)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢(shì)

一、取得成績(jī)

“十三五”期間，本市積極穩(wěn)步推動(dòng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市供電能力大幅提升，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，供電可靠性顯著提高;城市發(fā)電更加清潔，綠電消納比重不斷提升;“清空計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，市民生活質(zhì)量明顯改善;安全保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，城市供電保障能力大幅增強(qiáng);電力體制改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)取得新成效。

(一)電力清潔發(fā)展水平大幅提升

“十三五”時(shí)期，北京最后一座燃煤電廠華能北京熱電廠停機(jī)，調(diào)整為應(yīng)急備用機(jī)組，北京成為全國(guó)首個(gè)全面實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市;建成投運(yùn)華能三期、上莊、通州北燃熱電廠，新增裝機(jī)149.1萬(wàn)千瓦;新增光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等發(fā)電裝機(jī)80.9萬(wàn)千瓦，全市發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到1315.6萬(wàn)千瓦，較2015年底增長(zhǎng)21.8%，其中，燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)達(dá)到997.9萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)17.6%;可再生能源裝機(jī)達(dá)到218.1萬(wàn)千瓦，外調(diào)綠電規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020年底全市可再生能源電力消納總量達(dá)187億千瓦時(shí)，可再生能源電力消納水平顯著提升。

(二)電網(wǎng)供電保障能力顯著提升

“十三五”時(shí)期，北京地區(qū)最大用電負(fù)荷達(dá)到2356萬(wàn)千瓦，較2015年增長(zhǎng)26.9%;全社會(huì)用電量達(dá)到1166.4億千瓦時(shí)，較2015年增長(zhǎng)22%。建成5大外受電通道工程，達(dá)到12通道26回路，輸電能力3100萬(wàn)千瓦，較2015年底提升82%，至“十三五”末，北京環(huán)網(wǎng)四個(gè)方向均有主力通道送電，為首都電力可靠供應(yīng)提供了重要保障。建成(擴(kuò)建)500千伏變電站5座，新增變電容量965萬(wàn)千伏安，較2015年底增長(zhǎng)35%，形成外圍8座500千伏變電站構(gòu)成的雙環(huán)網(wǎng)架構(gòu)，內(nèi)部4座負(fù)荷站深入市區(qū)供電，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)可靠。新建220千伏變電站30座，擴(kuò)建增容16座，新增變電容量1473萬(wàn)千伏安，新增線路長(zhǎng)度959公里，至“十三五”末，北京電網(wǎng)共有220千伏變電站100座，220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)”七大供電分區(qū)。

圖1 本市全社會(huì)用電量和最大電力負(fù)荷

(三)城市供電可靠性明顯加強(qiáng)

新建110千伏及以下變電站93座，新增變電容量979.1萬(wàn)千伏安，110千伏變電站多方向電源率提升至52%，實(shí)現(xiàn)了配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)100%。聚焦首都功能核心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)“架空線入地”工程，共完成212公里主次干路及支路電力架空線入地，城市市容市貌得到明顯改善;全市供電可靠率99.995%，首都功能核心區(qū)供電可靠率99.9977%。天安門地區(qū)、大興機(jī)場(chǎng)、CBD核心區(qū)、金融街等重要區(qū)域年戶均停電時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)。

(四)節(jié)能減排取得顯著成效

“十三五”以來，本市加大電廠的環(huán)保改造力度，繼續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組關(guān)停，積極實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，截至2020年底，陸續(xù)完成了包括北京京橋熱電、北京京豐燃?xì)獍l(fā)電、國(guó)華燃?xì)鉄犭姷葯C(jī)組改造，節(jié)能效果顯著。110千伏及以下配電網(wǎng)綜合線損率降至5.95%，較2015年下降9.3%。截至2020年底，加速實(shí)施北京地區(qū)“煤改電”配電網(wǎng)建設(shè)工程，涉及用戶86萬(wàn)戶，每個(gè)采暖季可減少散煤燃燒344.82萬(wàn)噸，減排二氧化碳896.55萬(wàn)噸、二氧化硫8.27萬(wàn)噸、氮氧化物2.42萬(wàn)噸。

(五)民生用電獲得感得到明顯提升

穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)配套電網(wǎng)改造工程，完成改造147個(gè)老舊小區(qū)，涉及9.6萬(wàn)戶，極大改善了小區(qū)居民的用電質(zhì)量。加速實(shí)施農(nóng)村“煤改電”配套電網(wǎng)改造工程，完成2111個(gè)村、86萬(wàn)戶的改造任務(wù)，用戶平均故障停電時(shí)間由197分鐘縮短至46分鐘。推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，基本建成適度超前、車站相隨、互聯(lián)互通、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，建成充電樁23萬(wàn)個(gè)，形成全市平原地區(qū)平均服務(wù)半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措，實(shí)現(xiàn)接電環(huán)節(jié)從6個(gè)降至2個(gè)，低壓接電時(shí)長(zhǎng)由平均45天壓減到8個(gè)工作日以內(nèi)，線上報(bào)裝、“三零服務(wù)”等改革舉措被國(guó)務(wù)院列為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣;“獲得電力”水平提升至12位，極大優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

(六)安全應(yīng)急保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

安全應(yīng)急組織管理體系逐步健全，市級(jí)、區(qū)級(jí)、企業(yè)三個(gè)層面責(zé)任分工更加明確。建立完善“橫向到邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、內(nèi)外銜接”政企預(yù)案體系、“1+26+14”應(yīng)急指揮中心、救援駐地等指揮救援體系，組建“市級(jí)綜合、專業(yè)公司和基層搶修”三級(jí)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托智能安全生產(chǎn)管控平臺(tái)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)、多業(yè)務(wù)全過程監(jiān)管，大幅提升智能化安全監(jiān)管水平。

(七)電力體制改革取得階段性成效

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的決策部署，推動(dòng)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，根據(jù)國(guó)家要求，本市制定了第一監(jiān)管周期2017—2019年、第二監(jiān)管周期2020—2022年北京電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行文件。逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策文件，逐步放開電力市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化交易工作?！笆濉逼陂g，北京地區(qū)累計(jì)準(zhǔn)入3批次電力用戶527家，售電公司29批次194家，達(dá)成市場(chǎng)化直接交易電量309億千瓦時(shí)。通過開展綠電交易，實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館交易結(jié)算電量0.97億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)了冬奧場(chǎng)館和配套附屬設(shè)施100%綠電供應(yīng)，兌現(xiàn)了綠色冬奧莊嚴(yán)承諾。落實(shí)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。2019年10月底，批復(fù)《首都電力交易中心有限公司規(guī)范化建設(shè)建議方案》。2020年，完成首都電力交易中心股份制改造工作。穩(wěn)步推進(jìn)延慶增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工作，已完成配電區(qū)域劃定、項(xiàng)目業(yè)主確定，并取得了電力業(yè)務(wù)許可證。

二、面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，電力行業(yè)的發(fā)展也將由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。在深入推進(jìn)能源革命和實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，電力行業(yè)的高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、電力體制改革的加速推進(jìn)、人民對(duì)供電服務(wù)質(zhì)量的更高要求，給電力發(fā)展和電力安全保障帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)極端環(huán)境對(duì)電力應(yīng)急體系建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。外部能源供給不確定性因素增多，同時(shí)，近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，對(duì)電力系統(tǒng)提出了更高要求。如何增強(qiáng)常態(tài)情景下的電力供應(yīng)穩(wěn)定力，提高應(yīng)急情景下的應(yīng)變力，加強(qiáng)極端情景下的恢復(fù)力，建設(shè)具有快速修復(fù)能力的“韌性城市”電網(wǎng)，助力北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)電力應(yīng)急體系建設(shè)和保障供應(yīng)工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

(二)“雙碳”目標(biāo)給構(gòu)建新型電力系統(tǒng)帶來新要求?！疤歼_(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源深度變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提出了新要求。北京電網(wǎng)作為典型受端電網(wǎng)，新能源大規(guī)模發(fā)展、終端電氣化加快實(shí)施，均將對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出新課題，需要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，夯實(shí)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，切實(shí)提升電力系統(tǒng)韌性，發(fā)揮常規(guī)電源和調(diào)峰電源的重要支撐作用，做到先立后破。

(三)高質(zhì)量生活為電力發(fā)展指明新方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民更加關(guān)注生活品質(zhì)。電力作為重要基礎(chǔ)能源，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠智能電網(wǎng)，提高供電可靠率，實(shí)現(xiàn)充足、安全、可靠電力供應(yīng)，提升便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，已成為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方向、新動(dòng)力。

(四)科技創(chuàng)新為電力發(fā)展帶來新機(jī)遇。根據(jù)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016—2030年)》部署，“十四五”期間電力行業(yè)發(fā)展將更加重視5G、人工智能、區(qū)塊鏈、綠色低碳技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在電力領(lǐng)域的應(yīng)用，為電力行業(yè)進(jìn)一步向綠色、智慧、便捷轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力，為電力高質(zhì)量發(fā)展提供保障支撐。

(五)電力體制改革締造電力發(fā)展新格局。自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及配套文件發(fā)布以來，電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力市場(chǎng)雛形基本建立。隨著電力體制改革的加速實(shí)施，配售電主體更加多元、價(jià)格形成機(jī)制更加透明、市場(chǎng)交易模式更加靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，電力發(fā)展需充分銜接電力體制改革進(jìn)行謀劃布局。