2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要“堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》，提出了推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，近日，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，政策全面，措施具體，具有較強(qiáng)的可操作性。

一、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)文章

內(nèi)蒙古能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，煤炭資源探明儲(chǔ)量居全國(guó)第一，風(fēng)能儲(chǔ)量、太陽(yáng)能年總輻射量分別居全國(guó)第一、第二位，在發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，作為典型的資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌發(fā)展和減排方面的任務(wù)十分艱巨。

習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展是必由之路，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色能源，做大做強(qiáng)國(guó)家重要能源基地，是內(nèi)蒙古發(fā)展的重中之重。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是新發(fā)展階段能源資源地區(qū)培育壯大新發(fā)展動(dòng)能、鍛造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，也是探索做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)。《政策措施》從大力發(fā)展新能源、推動(dòng)化石能源綠色開(kāi)發(fā)和清潔利用、加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)智能電網(wǎng)綜合示范、創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制等方面，提出了支持內(nèi)蒙古加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體措施。這既對(duì)破解當(dāng)前內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的瓶頸制約具有重要指導(dǎo)作用，也對(duì)全國(guó)深化落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，創(chuàng)新能源資源地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑等具有重要示范意義。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是黨中央做出的重要戰(zhàn)略部署，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。當(dāng)前，我國(guó)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整變化，消費(fèi)方式和文化日趨多元，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。2023年，內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國(guó)第8位，但盟市、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，且資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾普遍存在。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是內(nèi)蒙古當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式的重點(diǎn)是大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造資源消耗低、環(huán)境污染少、質(zhì)量效益高的綠色生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)由資源環(huán)境要素依賴型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變?！墩叽胧分С謨?nèi)蒙古開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和先行先試，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)機(jī)、光伏、光熱、氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持內(nèi)蒙古發(fā)揮資源稟賦和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用，加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建綠色生活方式的重點(diǎn)是增加節(jié)能高效產(chǎn)品、綠色建筑、低碳交通運(yùn)輸?shù)染G色供給，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和消費(fèi)模式，推動(dòng)成為全民自覺(jué)行動(dòng)?！墩叽胧分С謨?nèi)蒙古提升城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展水平，加快發(fā)展綠色建筑，開(kāi)展老舊小區(qū)和供熱管網(wǎng)等改造升級(jí)，因地制宜推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸工具等，深入推進(jìn)全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在事關(guān)民生的住、行、用領(lǐng)域，推動(dòng)現(xiàn)代高效、綠色低碳的產(chǎn)品服務(wù)加快普及，不斷提升民眾獲得感、幸福感。

三、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是我國(guó)治理荒漠化的主戰(zhàn)場(chǎng)、防御沙塵暴的主防線，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古累計(jì)營(yíng)造林、種草、防沙治沙規(guī)模均居全國(guó)第一，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，但是持續(xù)改善面臨的壓力依然較大，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)有“兩個(gè)半”在內(nèi)蒙古，如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制是內(nèi)蒙古亟需破解的難題。

立足建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古不僅要進(jìn)一步高水平做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，厚植綠色發(fā)展的底色，更要努力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷塑造綠色發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。《政策措施》在統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，支持內(nèi)蒙古創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護(hù)和可持續(xù)利用新路徑，實(shí)施森林、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持內(nèi)蒙古開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。這些措施有利于內(nèi)蒙古健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，變“拼資源”為吃“生態(tài)飯”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，為在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)政策保障，持之以恒抓好落實(shí)

《政策措施》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持內(nèi)蒙古符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排降碳、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，并進(jìn)一步完善政策舉措，健全工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，為內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定了政策保障。

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！墩叽胧窂?qiáng)調(diào)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，著力催生、培育、壯大以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)互促共進(jìn)，不斷創(chuàng)新人與自然和諧共生現(xiàn)代化發(fā)展路徑，為全國(guó)能源資源地區(qū)實(shí)踐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立新的標(biāo)桿。（作者：李忠中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)；廖虹云中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可持續(xù)中心副研究員）

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)