遼寧阜新市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型全方位振興

□ 劉 影

阜新市地處遼寧省西北部，是遼西蒙東交通樞紐，具有豐富的礦產(chǎn)資源，曾因煤而立、因煤而興，后因礦竭城衰，開始步入轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2001年，阜新市被國(guó)務(wù)院確立為全國(guó)第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，如今歷經(jīng)20年轉(zhuǎn)型發(fā)展，阜新市轉(zhuǎn)型初期確定的目標(biāo)任務(wù)已全面完成，開始邁向“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”的新階段。“十四五”時(shí)期，阜新市又提出創(chuàng)建“全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”的新目標(biāo)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是完成新階段阜新市轉(zhuǎn)型振興任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，是突破口，也是抓手。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，在阜新市委、市政府的高位推進(jìn)和強(qiáng)力推動(dòng)下，阜新市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，成效顯著，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”時(shí)期邁向“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”新階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政務(wù)服務(wù)更加高效便利。通過深化“放管服”改革，2019年實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目審批不出園區(qū)的目標(biāo)，2020 年解決了中心城區(qū)歷史上沒有工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限問題；通過相繼推出“綜合窗口”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“一局五中心”等改革創(chuàng)新舉措，使政務(wù)服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)體系化、智能化和現(xiàn)代化。

市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范透明。聚焦市場(chǎng)主體，實(shí)施多項(xiàng)改革措施，如在深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，在國(guó)家、遼寧省發(fā)改委要求基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，大力壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，各類投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均壓縮了19個(gè)工作日；在完善企業(yè)開辦和退出機(jī)制方面，不斷壓縮一般性企業(yè)開辦時(shí)限，企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)由1.5個(gè)工作日縮減為2個(gè)小時(shí)。

法治和人文環(huán)境持續(xù)改善。在全省率先制定實(shí)施了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并及時(shí)進(jìn)行修訂完善，營(yíng)商環(huán)境法律體系進(jìn)一步健全。在人文環(huán)境方面，通過強(qiáng)化媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境意識(shí)不斷提高。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)

營(yíng)商環(huán)境涵蓋的領(lǐng)域較多，在改革實(shí)踐中不可能齊抓共管、面面俱到，而要抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，以確保改革取得實(shí)效。根據(jù)阜新市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的部署，“十四五”時(shí)期，阜新市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)聚焦“四個(gè)一流”。

對(duì)標(biāo)一流設(shè)施，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)建設(shè)需要大量的設(shè)施投入，如何堅(jiān)持以人民為中心、充分利用現(xiàn)有的資源、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃好設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)政務(wù)服務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。今年6月19日，新建阜新市政務(wù)服務(wù)中心正式啟用。該中心是集行政審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其軟硬件設(shè)施已達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。“十四五”時(shí)期，阜新市要依托該中心，全面提升軟硬件設(shè)施建設(shè)水平。

對(duì)標(biāo)一流機(jī)制，建強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度保障。機(jī)制是職能發(fā)揮的載體，良好的營(yíng)商環(huán)境必須有一流的機(jī)制做支撐。對(duì)于阜新市來說，對(duì)標(biāo)一流機(jī)制，就要以深化“放管服”改革為抓手，以協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)改革為補(bǔ)充，創(chuàng)新完善各種工作服務(wù)機(jī)制。如深化“放管服”改革，調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置；深化“綜合窗口”改革，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式；深入推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)新建立“以函代證”“承諾制”“容缺審批”“模擬審批”等機(jī)制。

對(duì)標(biāo)一流服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。服務(wù)沒有最好，只有更好。對(duì)標(biāo)一流服務(wù)，就要以企業(yè)和民眾為中心，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，讓企業(yè)和民眾有賓至如歸、如沐春風(fēng)的感覺。當(dāng)前工作重點(diǎn)：高質(zhì)量推進(jìn)遼寧省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸；提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，靠前服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目，打通政策落地“最后一公里”；開通優(yōu)秀企業(yè)家綠色服務(wù)通道，研究制定優(yōu)秀企業(yè)家優(yōu)待保障措施；推進(jìn)便民服務(wù)平臺(tái)向街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，做到暢通服務(wù)群眾最后100米，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”。

對(duì)標(biāo)一流效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境阜新品牌。2020年，阜新市提出打造“四個(gè)一流”營(yíng)商環(huán)境品牌。經(jīng)過一年多的改革實(shí)踐，品牌效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，阜新將聚焦“四個(gè)一流”，全面優(yōu)化這一品牌效應(yīng)。“一流效率”是在“一流設(shè)施”“一流機(jī)制”“一流服務(wù)”基礎(chǔ)上的更高追求，是營(yíng)商環(huán)境品牌效應(yīng)的最突出體現(xiàn)。對(duì)于阜新市來說，對(duì)標(biāo)一流效率，就要以“一件事一次辦”改革為引領(lǐng)，以“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”“跨省通辦”為目標(biāo)，打造全省審批事項(xiàng)最少、辦事最便利、審批時(shí)限最短的政務(wù)環(huán)境。

（作者系中共阜新市委黨校市情研究中心副教授）