國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出逐步推動儲能電站參與電力市場，研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收，完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策，健全抽水蓄能費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式，強(qiáng)化抽水蓄能建設(shè)運(yùn)行管理。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出以及明確構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)后，密集出臺相關(guān)文件顯示了國家層面充分認(rèn)識到新能源爆發(fā)式增長背后，電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源的至關(guān)重要性，尤其是《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》的發(fā)布，釋放了國家將大力支持抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號。

作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、功能最齊全、經(jīng)濟(jì)性最好的安全調(diào)節(jié)資源，抽水蓄能具備調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用和黑啟動等功能，在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中扮演重要的角色。但受制于單體投資大、成本回收周期長、虧損風(fēng)險(xiǎn)大等原因，近年來，市場主體投資抽水蓄能電站的熱情并不高。

01多方因素交雜浙江應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注抽水蓄能

2020年9月，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，并被納入我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局。能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，而電力行業(yè)是我國碳減排的主攻方向。同年12月，在氣候雄心峰會上，中國提出2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委第九次會議提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源在未來電力系統(tǒng)中的主體地位得以明確。

為適應(yīng)新能源波動特性，電力系統(tǒng)對靈活性調(diào)節(jié)資源的需求更加迫切。國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人此前表示，在風(fēng)光占比大幅增加的情況下，要有足夠的、對應(yīng)的應(yīng)急備用和調(diào)峰能力，風(fēng)電、光伏發(fā)展必須配套儲能。國家電網(wǎng)公司在碳達(dá)峰、碳中和行動方案提出，要推廣應(yīng)用大規(guī)模儲能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電力需求旺盛，2021年最高用電負(fù)荷可能突破1億千瓦，因此，對電源的需求比以往任何時(shí)候都迫切。2020年以來，浙江“控煤”政策以及碳達(dá)峰、碳中和要求，進(jìn)一步擠壓煤電增長的空間。與此同時(shí)，作為全國分布式光伏裝機(jī)容量最大的省份，在享受能源清潔化的同時(shí)，浙江也飽受新能源“折磨”。“天熱無風(fēng)”“云來無光”，完全“靠天吃飯”?？刂泼弘娋鸵l(fā)展新能源，發(fā)展新能源就要增加調(diào)節(jié)資源，這成為浙江無二的選擇。

在增加調(diào)節(jié)資源上，無論是裝機(jī)容量、安全性、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、經(jīng)濟(jì)社會效益，當(dāng)前，電化學(xué)儲能都與抽水蓄能不可同日而語。以最近開工的磐安抽水蓄能電站為例，該電站裝機(jī)容量120萬千瓦，可拉動GDP增長上百億元，提供就業(yè)崗位上萬個(gè)，每年上繳稅收1億元，并帶動基礎(chǔ)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。而長興10千伏雉城儲能電站容量僅為2.4萬千瓦。因此，在電化學(xué)儲能成本不能取得重大突破的情況下，在大規(guī)模調(diào)節(jié)資源利用上及拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，抽水蓄能仍然具有無可比擬的優(yōu)勢。

對浙江來說，加強(qiáng)對省內(nèi)抽蓄資源的挖掘利用，勢在必行。3月19日，國家電網(wǎng)提出，“十四五”期間，將在新能源集中開發(fā)地區(qū)和電力負(fù)荷中心新增建設(shè)抽水蓄能電站裝機(jī)2000萬千瓦以上，投資規(guī)模超過1000億元。

作為東部電力負(fù)荷中心和抽水蓄能資源豐富的浙江，無論是扮演國家電網(wǎng)公司“走在前、作示范”的角色，還是基于自身長遠(yuǎn)發(fā)展的目的，以及推動浙江能源轉(zhuǎn)型、助力浙江高質(zhì)量碳達(dá)峰要求，都沒有理由錯(cuò)過這次機(jī)遇。

02多重政策利好捧著金飯碗的浙江該順勢而為

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測，到2060年全國抽水蓄能裝機(jī)將達(dá)到1.8億千瓦。截至2020年底，這一規(guī)模只有3000萬千瓦，這意味著，尚有1.5億千瓦裝機(jī)空間，總投資近萬億。這么廣闊的一片藍(lán)海，這些年發(fā)掘進(jìn)程緩慢，分析原因在于抽水蓄能電站收益微弱。據(jù)國家電網(wǎng)公司內(nèi)部人士透露，平均每建一個(gè)抽水蓄能電站虧損3億元。

作為合法經(jīng)營的市場主體，保持合理的盈利是維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)而更好服務(wù)社會的重要方式。國有企業(yè)亦是如此。

在廠網(wǎng)分開改革前，由于電網(wǎng)與電站由電力公司統(tǒng)一投資建設(shè)運(yùn)營，電網(wǎng)不區(qū)分輸電服務(wù)和保障安全調(diào)節(jié)輔助服務(wù)，抽水蓄能成本計(jì)入電網(wǎng)運(yùn)營成本統(tǒng)一核算。電改實(shí)施后，抽水蓄能電站從電網(wǎng)剝離，抽水蓄能電站成本也從電網(wǎng)服務(wù)成本中剝離出來，相關(guān)配套政策機(jī)制未及時(shí)完善實(shí)施，導(dǎo)致新建抽水蓄能成本費(fèi)用傳導(dǎo)受阻。隨著抽水蓄能規(guī)模越來越大，嚴(yán)重削弱了電網(wǎng)建設(shè)抽水蓄能電站的能力。

5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，核心是讓抽水蓄能獲得可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動各方投資的積極性。

按照《意見》解釋，一方面，以競爭方式形成電量電價(jià)，明確有電力現(xiàn)貨時(shí)的電量電價(jià)按現(xiàn)貨市場價(jià)格及規(guī)則結(jié)算；電力現(xiàn)貨尚未運(yùn)行時(shí)，鼓勵引入競爭性招標(biāo)采購方式形成電量電價(jià)。另一方面，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，按照經(jīng)營期定價(jià)方法核定容量電價(jià)，電站經(jīng)營期按40年核定，經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按 6.5%核定，并建立適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的調(diào)整機(jī)制，逐步推進(jìn)容量電費(fèi)有序退坡。這進(jìn)一步激發(fā)了行業(yè)建設(shè)抽水蓄能電站的動能，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

實(shí)際上，浙江在建設(shè)抽水蓄能電站上擁有得天獨(dú)厚的自然條件。“七山二水一分田”的浙江，山水資源非常豐富，可謂捧著抽水蓄能的金飯碗。目前，浙江已建成投運(yùn)抽水蓄能電站4座，在建5個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到1228萬千瓦，全省具備開發(fā)價(jià)值的容量超過3000萬千瓦。

隨著《意見》的出爐，制約抽水蓄能電站成本疏導(dǎo)機(jī)制的問題迎刃而解。無論是著眼于維持電網(wǎng)投資，還是支持省內(nèi)新能源消納，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國網(wǎng)浙江電力都將重新審視抽水蓄能在未來電網(wǎng)發(fā)展中的作用，探索省內(nèi)抽水蓄能資源的有效利用，為浙江高質(zhì)量碳達(dá)峰做出應(yīng)有之貢獻(xiàn)。

03不把雞蛋放在一個(gè)籃子里電網(wǎng)運(yùn)行的安全之道

近年來，浙江在電化學(xué)儲能上重點(diǎn)發(fā)力。2020年10月29日，全國首座大型電網(wǎng)側(cè)鉛碳儲能電站在湖州投運(yùn)。今年4月23日，浙江首個(gè)電源側(cè)儲能項(xiàng)目在長興縣投運(yùn)，而省內(nèi)首個(gè)用戶側(cè)光伏+儲能項(xiàng)目也計(jì)劃于本月底在海寧投運(yùn)。此外，蘭溪、余姚、象山等地先后出臺政策，要求新能源項(xiàng)目按照裝機(jī)容量的10%配置儲能，也有助于電化學(xué)儲能的發(fā)展。

但相較于發(fā)電企業(yè)先后提出2025年率先碳達(dá)峰，電網(wǎng)側(cè)碳達(dá)峰的難度要大得多。國家電網(wǎng)公司發(fā)布碳達(dá)峰、碳中和行動方案，提出2025年輸送清潔能源占比達(dá)到50%。國網(wǎng)浙江電力提出加快建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)，引領(lǐng)支撐浙江高質(zhì)量碳達(dá)峰，但橫亙眼前的是綠色發(fā)展與系統(tǒng)安全、綠色發(fā)展與系統(tǒng)保供電、系統(tǒng)發(fā)展與系統(tǒng)成本的三大矛盾，這無一不需要經(jīng)濟(jì)、高效的調(diào)節(jié)資源作為“解鈴人”。而電化學(xué)儲能無論是推進(jìn)速度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，短期內(nèi)都難以扮演這個(gè)“解鈴人”的角色。

因此，在政策不斷推陳出新以及行業(yè)未來發(fā)展并不十分清晰的情況下，不把“雞蛋”放在一個(gè)籃子里，不重倉一支“股票”，對電網(wǎng)來說，可能是更為安全的做法。

4月15日，全國首個(gè)海島“綠氫”綜合能源系統(tǒng)示范工程在臺州大陳島開建，這被看作是國網(wǎng)浙江電力對氫儲能的探索。業(yè)內(nèi)人士也表示，從長遠(yuǎn)來看，抽水蓄能、氫能等更加清潔的方式，更符合儲能業(yè)的方向。

從電化學(xué)儲能，到推進(jìn)氫能示范工程建設(shè)，顯示國網(wǎng)浙江電力正在以更加開放的姿態(tài)，在“雙碳”目標(biāo)指引下，探索同時(shí)布局多種調(diào)節(jié)資源發(fā)展的路子。（浙電e家）